№ 2а-1284/2024

УИД 70RS0004-01-2024-001000-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2024 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.,

при секретаре Никитиной А.А.

с участием помощников прокурора города Томска Жданова И.А., ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Томска к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с административным иском к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выражающегося в непринятии мер по обеспечению наружного уличного освещения дорог по ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска. При проведении проверки установлено, что наружное уличное освещение дорог по ... отсутствует. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на администрацию Города Томска обязанности принять меры по обеспечению наружного уличного освещения.

Определением судьи от 11.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. 

Представители административного истца помощники прокурора города Томска Жданов И.А., ФИО1 заявленные требования поддержали, Жданов И.А. дополнительно пояснил, что полагает срок шесть месяцев для исполнения решения суда разумным и обоснованным, по указанной дороге передвигается, в том числе муниципальный транспорт, непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Административный ответчик администрация Города Томска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ранее в материалы дела представлен отзыв, согласно доводам которого административные исковые требования основаны на результатах проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Города Томска законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Заявленные прокуратурой недостатки могли быть подтверждены либо опровергнуты только результатами оценки технического состояния владельца автомобильной дороги. Администрация Города Томска в соответствии с положениями пунктов 4, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, обязана провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения для установления соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Административные исковые требования Прокурора г. Томска заявлены преждевременно.

Заинтересованное лицо департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд через приемную 26.02.2024. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.11.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 783).

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. № 2438-р.

Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом подлежат разрешению населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичное положение закреплено в п. 1.5 ст. 8 Устава Города Томска) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 1 статьи 37 того же Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления городского поселения определены статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числу которых отнесена, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1). Аналогичные положения закреплены Уставом Города Томска, принятым решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. № 1475, которым указанный вопрос отнесен к вопросам местного значения Города Томска как городского округа (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 8).

В силу пункта 1 статьи 38, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом, осуществляет администрация Города Томска, которая является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск».

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории поселения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 того же Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования.

Решением Думы Города Томска от 1 марта 2016 г. № 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

Пунктом 13.1 указанных Правил предусмотрено, что улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток. Требования к установке, размещению и поддержанию надлежащего технического состояния осветительных приборов наружного освещения установлены главой 13 названных Правил.

Таким образом, организация уличного освещения в пределах территории муниципального образования «Город Томск» в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления ? администрации Города Томска, выступающей от имени муниципального образования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, автомобильные дороги по ... входят в состав объекта «Внутриплощадочные дороги и проезды» по адресу: 

<

адрес> Указанный объект принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» (запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №), что следует из ответа департамента управления муниципальной собственности администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос заместителя прокурора ...

ДД.ММ.ГГГГ под № за подписью прокурора г. Томска Патлаева Д.Е. в адрес Мэра Города Томска ФИО2 направлено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия уличного наружного освещения на 

<

адрес> с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, а также принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем.

Как следует из ответа Мэра Города Томска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ под №, на 

<

адрес> действительно частично отсутствует уличное наружное освещение. В связи с отсутствием бюджетных денежных средств, работы по строительству освещения на 

<

адрес> в 2023 году не выполнены. Работы по монтажу уличного освещения на 

<

адрес> включены в потребность на 2024-2025 годы, выполнение конкретных мероприятий зависит от обеспеченности бюджетным финансированием в 2024-2025 годы.

Согласно ответу департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора г. Томска на участке дорожно-уличной сети по ... смонтированы линии уличного наружного освещения, однако они не функционируют в штатном режиме. Специалистами департаменты дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска совместно со специалистами обслуживающей организации ООО «Горсети» был проработан вопрос дополнительного подключения линий уличного наружного освещения по указанному участку, в результате сделан вывод об отсутствии технической возможности подключения, так как необходимо строительство трансформаторной подстанции. Информация о необходимости проработки строительства данной подстанции направлена в департамент капитального строительства администрации Города Томска.

Помощником прокурора г. Томска Ждановым И.А. в период времени ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории г. Томска, о чем составлен соответствующий акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе выездной проверки установлено, что наружное уличное освещение дорог ... не функционирует. К акту выездной проверки в подтверждение указанных обстоятельств приложена соответствующая фототаблица.

Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наружное уличное освещение дорог по ... не функционирует. К акту выездной проверки в подтверждение указанных обстоятельств приложена соответствующая фототаблица. 

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, на участке автомобильной дороги, по ..., в границах муниципального образования «Город Томск», возникли в результате бездействия административного ответчика по содержанию дорог. Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанного участка автомобильной дороги предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Довод административного ответчика относительного того, что административные исковые требования прокурора г. Томска заявлены преждевременно ввиду того, что заявленные прокуратурой недостатки могли быть подтверждены либо опровергнуты только результатами оценки технического состояния владельца автомобильной дороги, которая администрацией Города Томска не проводилась, судом отклоняются. Действительно, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортноэксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Однако отсутствие результатов оценки технического состояния владельца автомобильной дороги не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог установленным стандартам и правилам, по обеспечению безопасности дорожного движения. Иное привело бы к нарушению прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством. 

При этом на протяжении длительного времени администрацией г. Томска не принимались меры по приведению дороги по ... в соответствии с нормативными требованиями. Данная дорога в настоящее время не соответствует требованиям технических регламентов и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014 в части отсутствия на дороге электрического освещения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересы не только административного истца, но и других граждан, как проживающих в жилых помещениях ..., так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором г. Томска требования о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выражающегося в непринятии мер по обеспечению наружного уличного освещения дорог по ... подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Города Томска принять меры по обеспечению наружного уличного освещения дорог по ...

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не непринятии мер по обеспечению наружного уличного освещения дорог по ...

Обязать администрацию Города Томска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению наружного уличного освещения дорог по ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Е.А. Цыганова 

Оригинал хранится в материалах дела 70RS0004-01-2024-001000-18 (№ 2а-1284/2024) Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.04.2024.