Дело № 2а-2172/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 06 июля 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГБУ «Севастопольский Автодор» к ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, УМВД России по г. Севастополю о признании незаконным и отмене предписаний, 

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ «Севастопольский Автодор» обратился с административным исковым заявлением к ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, указав, что 08.02.2018 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Севастополю в отношении истца вынесено предписание № 4 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое истец считает незаконным и необоснованным. 

Административным ответчиком нарушены требования Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", а именно в ОГИБДД отсутствует план проверок, он не размещен на сайте, истцу не направлялось уведомление о проведении проверки. В предписании отсутствует ссылка на акт проверки, по результатам которого принято решение о вынесении предписания, не указано на состав нарушений со ссылками на нормативно-правовые акты, не указаны способы извещений об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения не оформлены должным образом, без фиксации и актирования нарушений. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

Признать незаконным и отменить предписание № 4 от 08.02.2018 отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

ГБУ «Севастопольский Автодор» обратился с аналогичным административным исковым заявлением к ГИБДД УМВД России по г. Севастополю (дело № 2а-2173/2018), в котором просил:

Признать незаконным и отменить предписание № 18 от 23.04.2018 отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

ГБУ «Севастопольский Автодор» обратился с аналогичным административным исковым заявлением к ГИБДД УМВД России по г. Севастополю (дело № 2а-2174/2018), в котором просил:

Признать незаконным и отменить предписание № 17 от 18.04.2018 отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

ГБУ «Севастопольский Автодор» обратился с аналогичным административным исковым заявлением к ГИБДД УМВД России по г. Севастополю (дело № 2а-2175/2018), в котором просил:

Признать незаконным и отменить предписание № 5 от 12.03.2018 отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22.06.2018 указанные административные дела объединены в одно производство.

В качестве соответчика по делу привлечено УМВД России по г. Севастополю.

В уточненном административном исковом заявлении административный истец дополнительно указал, что автомобильные дороги были переданы истцу в неудовлетворительном состоянии. 

ГБУ «Севастопольский Автодор» не является субъектом ответственности, поскольку Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя осуществляет полномочия по координации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая утверждение аварийно-опасных участков дороги и разработку мер на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. В г. Севастополе утверждена государственная программа «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры». Ни государственного задания, ни финансового обеспечения задания для выполнения предписаний ГИБДД до ГБУ «Севастопольский Автодор» доведено не было.

Ответчиком на истца возложена обязанность выполнить работы, не предусмотренные классификатором, который не содержит такого понятия как «аварийная просадка» проезжей части дороги, а также возложена обязанность по замене дорожных знаков, нанесении дорожной разметки, установке барьерных столбиков, металлического ограждения и ряду других работ, что относится к капитальному ремонту, тогда как истец не выполняет работы по капитальному ремонту дорог.

Работы по восстановлению освещения уличных фонарей не отнесены к компетенции истца, так как наружные сети освещения переданы в оперативное управление ГБУ «Горсвет».

Обязанность по установке дублирующих дорожных знаков пешеходных переходов возложена без учета наличия над проезжей частью дороги контактной сети электротранспорта, в связи с чем невозможно установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязанность по ликвидации аварийно-опасных выбоин на ряде улиц возложена без учета того, что данные улицы не отнесены к аварийно-опасным, не входят в государственное задание и не предусмотрены финансированием. Ремонт автомобильной дороги 67Н-374 запланирован на 3 квартал 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по г. Севастополю ФИО1 возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что действия ответчика законны и обоснованны. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3155-РДИ от 17.03.2017 с изменениями, внесенными распоряжением № 9091-РДИ от 27.06.2017 за ГБУ «Севастопольский Автодор» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящиеся в государственной собственности города Севастополя.

15.02.2018 Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя утверждено государственное задание на 2018 год ГБУ «Севастопольский Автодор». 

Согласно разделу 2 Государственного задания учреждению поручена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

08.02.2018 Отделом ГИБДД УМВД России по г. Севастополю в адрес ГБУ «Севастопольский Автодор» вынесено предписание № 4, в котором предложено организовать мероприятия в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных в предписании автомобильных дорогах г. Севастополя, а именно: 

заменить дорожные знаки, восстановить дорожные знаки, обеспечить видимость дорожных знаков, продублировать над проезжей частью дороги знак «Пешеходный переход»; 

нанести дорожную разметку; 

ликвидировать аварийно-опасные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием; 

обеспечить водоотвод с проезжей части дороги, восстановить решетки ливневой канализации;

восстановить освещение на пешеходном переходе, на опорах линий электропередач на Автодороге Севастополь – Инкерман (не светят лампы);

восстановить поврежденные ограждения для пешеходов;

восстановить поврежденные бордюрные камни.

Срок выполнения предписания установлен по разным видам работ от 3 суток до 1 месяца.

Предписание вынесено по результатам проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю, по окончании которой составлено два акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.02.2018.

12.03.2018 Отделом ГИБДД УМВД России по г. Севастополю в адрес ГБУ «Севастопольский Автодор» вынесено предписание № 5, в котором предложено организовать следующие мероприятия в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных в предписании автомобильных дорогах г. Севастополя: 

восстановить дорожные знаки, опоры с дорожными знаками, установить недостающий дорожный знак, продублировать над проезжей частью дороги знак «Пешеходный переход», заменить дорожный знак; 

ликвидировать аварийно-опасные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием; 

нанести дорожную разметку; 

восстановить металлическое барьерное ограждение; 

очистить обочину от обрезанных веток, проезжую часть дороги от щебня и насыпи, демонтировать с проезжей части дороги железобетонные блоки, столбики.

Срок выполнения предписания установлен по разным видам работ от 2 суток до 1 месяца.

Предписание вынесено по результатам проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю, по окончании которой составлено два акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.03.2018.

18.04.2018 Отделом ГИБДД УМВД России по г. Севастополю в адрес ГБУ «Севастопольский Автодор» вынесено предписание № 17, в котором предложено организовать аналогичные мероприятия в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных в предписании автомобильных дорогах г. Севастополя, а также: 

спланировать обочину, ликвидировать самовольные выезды, примыкающие к проезжей части, ликвидировать наплывы асфальтобетона.

Срок выполнения предписания установлен по разным видам работ от 3 суток до 1 месяца.

Предписание вынесено по результатам проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю, по окончании которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17.04.2018.

23.04.2018 Отделом ГИБДД УМВД России по г. Севастополю в адрес ГБУ «Севастопольский Автодор» вынесено предписание № 18, в котором предложено организовать аналогичные мероприятия в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных в предписании автомобильных дорогах г. Севастополя, а также: 

перенести дорожные знаки;

установить экраны на светофорах слева, установить светофоры на г-образные опоры, переустановить светофор; 

установить ограждения для пешеходов, убрать рекламу с ограждения, обустроить пешеходные переходы;

ликвидировать колейность.

Срок выполнения предписания - 1 месяц.

Предписание вынесено по результатам проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю, по окончании которой составлено 12 актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.04.2018.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее – Положение), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (далее - федеральный надзор).

Федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 2 Положения федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, а также Министерством обороны Российской Федерации в части отдельных функций по федеральному надзору в Вооруженных Силах Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 161 "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" на военную автомобильную инспекцию Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - уполномоченные органы федерального надзора).

Пунктом 6 Положения установлено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 «а» Положения федеральный надзор включает в себя осуществление следующих административных процедур в рамках исполнения возложенных на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанностей:

надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Согласно пункту 9 сроки и последовательность осуществления административных процедур, указанных в пункте 8 настоящего Положения, устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Указанный нормативно-правовой документ устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - на территории Российской Федерации; подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 9.7 Административного регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право:

- давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.4 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).

Административная процедура в виде надзора за дорожным движением регламентирована пунктами 81- 87.4 Административного регламента. 

Согласно пункту 81 Административного регламента основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется:

выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог;

получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

Согласно пункту 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: расстояния видимости; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объекты дорожного сервиса; средства наружной рекламы.

На основании пункта 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии с пунктом 87.3 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, с учетом следующих особенностей:

обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Оценивая содержание приведенных правовых норм, суд находит, что доводы истца о нарушении Административного регламента в части отсутствия в отделе ГИБДД плана проверок ГБУ «Севастопольский Автодор», не направлении учреждению уведомления о проведении проверки, нарушениях при составлении актов проверки и составлении предписаний, являются необоснованными.

В данном случае административный ответчик проводил не плановую или внеплановую документарную или выездную проверку в ГБУ «Севастопольский Автодор», а осуществлял иные возложенные на него полномочия по осуществлению специальных надзорных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в виде надзора за дорожным движением, который осуществляется непрерывно, имеет цели контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения, а также совершенствования организации дорожного движения.

В этой связи у административного ответчика отсутствовала обязанность соблюдения требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При осуществлении надзорной функции административным ответчиком в соответствии с Административным регламентом составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по форме, предусмотренной Приложением № 4 к регламенту, которые не предусматривают участие административного истца в проверке и не требуют его предварительного уведомления.

В соответствии с требованиями Административного регламента административным ответчиком в адрес ГБУ «Севастопольский Автодор» направлены предписания по форме, предусмотренной в Приложении № 2 к регламенту.

Вышеуказанные полномочия Госавтоинспекции при осуществлении надзора за дорожным движением наглядно выражены в Блок-схеме исполнения государственной функции, являющейся Приложением № 3 к Административному регламенту.

Доводы административного истца о том, что ГБУ «Севастопольский Автодор» не является субъектом ответственности, поскольку не имеет ни государственного задания, ни финансового обеспечения для выполнения предписаний ГИБДД, опровергаются распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которыми автомобильные дороги города Севастополя переданы в оперативное управление учреждения, а также Государственным заданием на 2018 года, утвержденным Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя 15.02.2018. 

Разделом 2 Государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор» поручена организация ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, установлен показатель, характеризующий содержание работы - выполнение работ в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог. Также установлен показатель, характеризующий условия (формы) оказания работы – соответствие состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; обеспечение круглогодичного, бесперебойного и безопасного проезда по автомобильным дорогам; обеспечение сохранности имущественного комплекса – автомобильные дороги и дорожные сооружения на них. 

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог предусмотрены в статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регламентированы статьями 18 и 16 данного закона.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, раздел IV которой устанавливает классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода:

в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

2) по дорожным одеждам:

в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

а) очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений;

з) исправление водоотводных трубок, лотков и изоляции в зоне примыкания к ним, исправление повреждений деформационных швов, тротуаров, перил и ограждений, устранение просадок до 10 см в зоне сопряжения моста с насыпью, окраска перил, ограждений и столбов освещения, нанесение на конструкции мостового сооружения соответствующей разметки;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

б) уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки;

д) освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения;

к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Аналогичные положения содержит Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, в пункте 13 которого установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Согласно пункту 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. 

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Согласно пункту 13.5 Технического регламента технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (далее – стандарты), обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в стандартах;

б) дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

в) дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения.

Минимальная видимость сигналов дорожных светофоров, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток. Элементы дорожного светофора и его крепления не должны иметь повреждений, влияющих на видимость сигналов.

Замену вышедшего из строя источника света дорожного светофора, а также ликвидацию повреждений электромонтажной схемы в корпусе дорожного светофора или электрического кабеля после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, следует осуществлять в сроки, установленные в стандартах.

Согласно пункту 13.6 Технического регламента поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в стандартах.

Согласно пункту 13.7 Технического регламента горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в стандартах.

Изложенные нормативно-правовые акты, содержащие перечень работ по содержанию автомобильных дорог, опровергает доводы административного истца о том, что административным ответчиком на него возложена обязанность по проведению работ, которые относятся к капитальному ремонту, и работ по восстановлению освещения уличных фонарей, которые относятся к полномочиям ГБУ «Горсвет».

Все перечисленные в оспариваемых предписаниях работы входят приведенный перечень работ по содержанию автомобильных дорог, обязанность осуществления которого возложена на ГБУ «Севастопольский Автодор» Государственным заданием.

Вопреки доводам истца на него возложена обязанность по содержанию всех автомобильных дорог города Севастополя, в связи с чем Государственное задание не содержит списка аварийно-опасных улиц, на которых ГБУ «Севастопольский Автодор» обязан ликвидировать аварийно-опасные выбоины.

Доводы административного истца о том, что обязанность по установке дублирующих дорожных знаков пешеходных переходов над проезжей частью дороги не может быть выполнена в связи с наличием над дорогой контактной сети электротранспорта, не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами. Кроме того, в случае невозможности выполнения в данной части предписания ГБУ «Севастопольский Автодор» не лишен возможности предоставить в отдел ГИБДД соответствующие данные, согласовать иной способ размещения дорожных знаков или иную схему регулирования данного участка автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца и признания незаконными оспариваемых истцом предписаний отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ГБУ «Севастопольский Автодор» к ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, УМВД России по г. Севастополю о признании незаконным и отмене предписаний отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 17.07.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова