РЕШЕНИЕ

29 ноября 2019 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев жалобу главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 20.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации МО Бородинское Киреевского района,

установил:

на основании постановления мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 20.09.2019 г. администрация МО Бородинское Киреевского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, глава администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО2 обратился в Киреевский районный суд Тульской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, как незаконного и необоснованного. Указывает, что без надлежащей оценки суда остались доводы администрации о том, что в направленном в ее адрес посредством электронной почты предписании об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, фактически содержались пустые отсканированные листы. Также ссылается на допущенные процессуальные нарушения при привлечении администрации к административной ответственности. Кроме того, указывает, что предоставленный администрации МО Бородинское Киреевского района срок исполнения предписания не соответствует требованиям действующего законодательства.

Администрация МО Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6, п.12 ст.3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.5.2.25 и п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Из материалов дела следует, что 17.07.2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках, расположенных по ул.Школьная в п.Бородинский Киреевского района Тульской области, где в нарушение требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.25 и п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (на участках 0 км 223 м, 0 км 0270 м, 0 км 470 м) и 8.2.1. «Зона действия» (на участках 0 км 270 м, 0 км 470 м), предусмотренные утвержденной схемой организации дорожного движения.

18.07.2019 г. в адрес администрации МО Бородинское Киреевского района, являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах поселения, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району вынесено предписание от 18.07.2019 г. № об устранении указанного нарушения законодательства в срок до 20.07.2019 г.

Предписание поступило в администрацию на официальный адрес электронной почты 18.07.2019 г., что подтверждается соответствующим отчетом о доставке.

Из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району, в пределах своей компетенции. 

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не выполнено, что установлено 25.07.2019 г. в ходе обследования эксплуатационного состояния вышеуказанных участков дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 26.07.2019 г. должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району в отношении администрации МО Бородинское Киреевского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 20.09.2019 г. администрация МО Бородинское Киреевского района привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.07.2019 г. № №; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.07.2019 г. с фототаблицей; предписанием № от 18.07.2019 г.; проектом организации дорожного движения и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Мировой судья обоснованно придал доказательственную силу вышеперечисленным документам.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией МО Бородинское Киреевского района не приняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Поскольку предписание направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, доставлено заявителю, в указанный в предписании срок администрация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

Невозможность выполнения предписания по причинами, не зависящим от администрации МО Бородинское Киреевского района, материалами дела не подтверждена.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены положения ст.24.1 КоАП РФ; установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации МО Бородинское Киреевского района в отсутствие ее законного представителя с соблюдением требований, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель администрации был извещен надлежащим образом.

Требования ст.28.2 КоАП РФ при составлении данного процессуального документа и право администрации на защиту не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации МО Бородинское Киреевского района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области от 20.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации МО Бородинское Киреевского района, оставить без изменения, жалобу главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья