РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукалова А.В.,

при ведении протокола секретарем Алексеевой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-421/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты на селения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда незаконным, об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты на селения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда незаконным, об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что он является ветераном труда и имеет удостоверение ветеран труда серии 

<

данные изъяты> от 24 июня 2015 года.

16.04.2018 г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Суворовскому району с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Однако Управлением социальной защиты населения Тульской области (отдел социальной защиты населения по Суворовскому району) был дан письменный ответ № 101 от 19.04.2018г, из которого следует, что он не достиг пенсионного возраста, то есть 60-ти летнего возраста для мужчин, в связи с чем в ежемесячной денежной выплате ему было отказано.

Считает, что своим отказом ГУ ТО « Управление социальной защиты населения Тульской области» нарушает его конституционные права на социальное обеспечение.

На основании изложенного, просит суд признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения в Тульской области» от 19.04.2018г незаконным, нарушающим его права, как ветерана труда, и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» для ветеранов труда, со дня его обращения за данной выплатой в УСЗН Суворовского района с 16 апреля 2018 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ФИО1 указанных мер социальной поддержки не имеется. Также пояснила, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> и с 15.04.2015 года является получателем страховой пенсии в размере 10 081,16 руб. и пользуется мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по категории инвалиды 

<

данные изъяты> в размере 2 073,51 руб. в более высоком размере. В иске просит отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдела по Суворовскому району по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 24.06.2015 года является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии 

<

данные изъяты> от 24.06.2015 года, выданным Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Суворовскому району.

Кроме того, согласно ответу Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 14.05.2018г. № 13-16/3508к ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> инвалидность установлена 15.04.2015 года. В настоящее время является получателем страховой пенсии в размере 10 081,16 руб. и пользуется мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по категории инвалиды 

<

данные изъяты> в размере 2 073,51 руб.

Как следует из материалов дела ФИО1 16.04.2018 г. в целях реализации как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения по Суворовскому району. 

Однако Управлением социальной защиты населения Тульской области решением от 19.04.2018 года за № 101 в предоставлении указанных мер социальной поддержки ФИО1 было отказано.

Оценивая доводы истца о незаконности отказа органа социальной защиты населения Тульской области в назначении ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). 

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки. 

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены ветераны боевых действий и ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Как установлено по делу, истец является ветераном труда и инвалидом третьей группы, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с частью 2 ст. 7 Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года №3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. 

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный пункт утратил силу. 

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан. 

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что ФИО1, являясь инвалидом 3 группы, пользуется мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Указанное подтверждается письмом Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 23.05.2018 г., из которого следует, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как 

<

данные изъяты> в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ. Ежемесячная денежная выплата ему назначена с 15.04.2015 года в ГУ – УПФР в Суворовском районе Тульской области.

Таким образом, истец имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как инвалид по условиям и нормам Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и реализовала свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что исключает его право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

В настоящее время истец пользуется мерами социальной поддержки на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты инвалидов.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который, реализуя предоставленное ему полномочие, ввел общее правило, в соответствии с которым гражданам, имеющим право на одновременное получение ежемесячных денежных выплат, установленных разными нормативными правовыми актами, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата (пункт 2 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», часть 3 статьи 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). При этом граждане имеют право выбора наиболее выгодного основания ее получения. Правило о выборе основания предоставления мер социальной поддержки при наличии у ветерана права на их получение по нескольким основаниям закреплено и в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах».

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 1019-О-О, от 22 марта 2011 года № 443-О-О и от 21 декабря 2011 года № 1693-О-О).

Так, согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичное положение содержится в ст. 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 получает меры социальной поддержки как инвалид, но имеет право на предоставление мер социальной поддержки как ветеран труда, отказавшись от получения мер социальной поддержки, предоставляемых как инвалиду. Действующее законодательство не содержит норм, которые допускали бы выплату таким лицам, одновременно, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид», и как ветерану труда.

Поскольку ФИО1, как инвалиду, предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то основания для удовлетворения его исковых требований о признании за ним, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.

По изложенным мотивам суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда незаконным, об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято судом 4 июня 2018 года.