57RS0006-01-2023-000356-19

2а-17/2024 (2а-293/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной им проверки выявлены нарушения в деятельности административного ответчика.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее– Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее– Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), «ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015) прокурор заявляет о том, что не произведена паспортизация автомобильной дороги и искусственных сооружений местного значения по ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области протяженностью 0,51 км. 

Так автомобильная дорога по ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области идентификационный номер 54-218-002-ОП МП 196, протяженностью 0,51 км, 06 декабря 2023 г. включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования Залегощенский район Орловской области, однако, паспортизация не произведена и соответствующий технический паспорт отсутствует.

Отсутствие паспорта на автомобильную дорогу местного значения не позволяет утвердить оптимальный и верный норматив финансовых затрат на дорожную деятельность, поскольку администрация Залегощенского района Орловской области не обладает необходимыми сведениями о действительном техническом состоянии автомобильной дороги и, как следствие, фактическом размере денежных средств, необходимых для её приведения в надлежащее состояние, что в свою очередь, способно повлечь нерациональное и неэффективное использование средств при формировании расходной части местного бюджета. 

Приведенные нарушения, по мнению административного истца, могут повлечь ненадлежащую эксплуатацию автомобильной дороги и возникновение рисков совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и имуществу неопределенного круга граждан, что обуславливает необходимость проведения мероприятий по разработке технического паспорта автомобильной дороги, в том числе в целях дальнейшего содержания в соответствии с нормативными требованиями, в связи, с чем обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В связи с заявленными уточненными требованиями административный истец просит суд обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, протяженностью 0,51 км, идентификационный номер 54-218-002-ОП МП 196.

В судебном заседании заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Королева Е.В. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске и уточненном административном иске, просит суд обязать административного ответчика исполнить требуемые обязанности в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, не оспаривала обязанность администрации Залегощенского района Орловской области в проведении паспортизации указанной автомобильной дороги, при этом полагает, что требуемого прокурором срока достаточно для исполнения решения суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 51 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из подпунктов 12, 21 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Паспортизация автомобильных дорог– учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Первичное составление паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или её участку (пункт 4.2.4 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Судом установлено, что решением Залегощенского Совета народных депутатов №207 от 6 декабря 2023 года принято в собственность муниципального образования Залегощенский район Орловской области автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Залегощенского района Орловской области, согласно приложению к настоящему проекту решения.

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Залегощенского района Орловской области в приложении к решению Залегощенского районного Совета народных депутатов имеется автомобильная дорога по ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области идентификационный номер 54-218-002-ОП МП 196, протяженностью 0,51 км.

В ходе проведенной прокуратурой Залегощенского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в отношении указанной автомобильной дороги не осуществлена паспортизация, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании. 

Из материалов дела следует, что административный ответчик в ходе рассмотрения запроса прокурора Залегощенского района Орловской области сообщил, что на 20 декабря 2023 г. технический паспорт ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области отсутствует, также в 2023 году произведен капитальный ремонт вышеуказанной улицы, что подтверждается дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту №18 от 9 июня 2023 г., локальным сметным расчетом, скриншотом официального сайта единой информационной системы в сфере закупок. 

Согласно пункту 4.2.4 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, вышеуказанная локально-сметная документация также необходима для первичного составления паспорта. 

Однако до настоящего времени паспортизация указанной автомобильной дороги не произведена, технический паспорт отсутствует. Административным ответчиком конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений не предпринимаются.

В результате указанного бездействия административного ответчика не осуществлена паспортизация автомобильной дороги, что влечет ненадлежащую эксплуатацию автомобильной дороги и угрозу безопасности дорожного движения, чем ущемляет права неопределенного круга лиц- пользователей автомобильной дороги, а также является нарушением требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что к полномочиям органа местного самоуправления района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным обязать административного ответчика в срок 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области идентификационный номер 54-218-002-ОП МП 196, протяженностью 0,51 км.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Южная с. Казарь Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, идентификационный номер 54-218-002-ОП МП 196, протяженностью 0,51 км.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 января 2024 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева