Дело №5-21/2023

УИД 55RS0019-01-2023-001367-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 04 октября 2023 года

Судья Любинского районного суда Омской области Кривоногова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Климовой А.А., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «Любинское ЖКХ», Предстаитель№1, 

представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Предстаитель№2,

рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: 

<

...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ», 

<

данные изъяты>, юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

По результатам плановой проверки, проведенной ТО Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15:00 час., ООО «Любинское ЖКХ», расположенным по адресу: 

<

адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

Так, в соответствии с экспертными заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Любинском районе» №№, № № от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды водопроводной отобранные из водопроводных колонок ООО «Любинское ЖКХ», расположенных, соответственно, по адресам: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, не соответствуют требованиям раздела III таблиц 3.1, 3.3, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и пункта 75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, Обществом не были представлены программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представлены результаты производственного контроля за качеством продаваемой воды населению 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, что является нарушением п.77 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Любинское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании представитель ООО «Любинское ЖКХ» Предстаитель№1, действующая по доверенности, вину не признала, пояснила, ООО «Любинское ЖКХ» оказывает услуги населению названных деревень 

<

адрес> по водоснабжению технической водой, не предназначенной для питья, данная вода используется в хозяйственных, производственных, противопожарных целях, очистных сооружений у них не имеется. Водопроводные сооружения им переданы в аренду без таковых. РЭК Омской области им установлен тариф только на техническую воду. Арендуемый водопровод всегда эксплуатировался в бытовых целях, для пожаротушения, но не для поставки питьевой воды. Более того, в спорный период в перечисленных населенных пунктах администрацией района уже был организован подвоз питьевой воды силами АО «Омскоблводопровод», которое с населением как с абонентами заключены договоры на продажу питьевой воды. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Предстаитель№2 в судебном заседании настаивала на виновности Общества в совершении правонарушения, обстоятельства которого изложены в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, также подтвердила, что в населенных пунктах, указанных в протоколе, в настоящее время осуществляется централизованный подвоз питьевой воды. Однако полагала, поскольку вода поставляется Обществом по централизованному водопроводу, в том числе, к домам населения, им должны соблюдаться требования, относящиеся к питьевой воде. 

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч.1 ст.19 указанного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 11 того же Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Показатель общего микробного числа позволяет получить представление о массивности бактериального загрязнения воды с учетом сапрофитной микрофлоры. Общее микробное число обычно увеличивается при поступлении в воду поверхностных, ливневых стоков, бытовых сточных вод. Присутствие общих колиформ Escherichia coli communis также свидетельствует об органическом загрязнении антропогенного происхождения.

Употребление некачественной питьевой воды, имеющей признаки микробного загрязнения, может послужить причиной возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний у человека, таких как острые кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, энтериты, энтероколиты); вирусных инфекций (вирусные гепатиты А, аденовирусные и энтеровирусные инфекции); протозойных инфекций; глистных инвазий.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч.1 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

Санкция данной статьи предусматривает наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных суду материалов следует, что Замелетеновское сельское поселение Любинского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сетей, скважин, водонапорных башен, расположенных на территории указанного поселения.

Суд находит установленным, что в соответствии с договором аренды администрация Замелетеновского сельского поселения передала в аренду ООО «Любинское ЖКХ» во временное владение и пользование имущество, а именно, водонапорную башню со скважиной № в 

<

адрес>; водонапорную башню с двумя скважинами в 

<

адрес>; водонапорную башню № с двумя скважинами в 

<

адрес>; водопроводные сети в 

<

адрес>; водопроводные сети 

<

адрес>. 

Из материалов дела следует, что эксплуатация водопроводных сетей в названных населенных пунктах Любинского района Омской области производится ООО «Любинское ЖКХ», которое в соответствии с постановлением администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения.

Однако, из схемы водоснабжения и водоотведения Замелетеновского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Замелетеновского сельского поселения №-п от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что система холодного водоснабжения д. Бабайловка, д. Филатовка, д. Помогаевка имеют назначение техническое, противопожарное, а обеспечиваемые функции – хозяйственные, производственные, тушение пожаров, полив приусадебных участков.

В соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на техническую воду для потребителей ООО «Любинское ЖКХ» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с экспертными заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Любинском районе» №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды водопроводной отобранные из водопроводных колонок ООО «Любинское ЖКХ», расположенных, соответственно, по адресам: 

<

адрес>, д. Филатовка, напротив 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, не соответствуют требованиям раздела III таблиц 3.1, 3.3, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и пункта 75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В разделе III таблиц 3.1, 3.3, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» приведены органолептические, обобщенные показатели качества, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ различных видов вод, кроме технической воды.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для привлечения к административной ответственности по данной норме необходимо установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевой воде, либо к питьевому водоснабжению, нарушило привлекаемое лицо.

По мнению суда, приходя к выводу о наличии в действия ООО «Любинское ЖКХ» признаков виновных действий по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к услуге холодного водоснабжения при составлении протокола, должностное лицо не учло, что ООО «Любинское ЖКХ» не является исполнителем услуги по питьевому водоснабжению.

Согласно положениям пункта 24 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническая вода – вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 6 и статьи 12, пункта 6 статьи 2 названного Федерального закона, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения.

Между тем, именно органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, на указано в ч.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Любинское ЖКХ» была передана в пользование система водоснабжения технического назначения. 

Понятие питьевой воды содержится в п.18 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и определяет питьевую воду как воду, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенную для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции, и не связывает данное понятие с транспортировкой и подготовкой указанной воды. 

Вместе с тем, тот же закон дает следующие определения: организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15 ст.2 Федерального закона). 

Кроме того, согласно п.29 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Следовательно, на основании анализа указанных понятий суд приходит к выводу о том, что ООО «Любинское ЖКХ» является организацией, исполняющей услуги холодного водоснабжения с использованием системы водоснабжения, предназначенной для подачи технической воды, соответственно, не может нести ответственность за качество услуги по предоставлению питьевой воды, то есть в данном случае не является субъектом административного правонарушения.

Более того, судом установлено и не оспаривалось участвующими лица, что на территории д. Бабайловка, д. Филатовка, д. Помогаевка органами местного самоуправления организовано снабжение населения питьевой водой путем ее подвоза, что подтверждается сведения администрации Любинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, производство по настоящему подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С.Кривоногова