Дело № 12-14/2019

УИД 29МS0065-01-2018-003953-84

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 16 января 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Шангалы», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 16 января 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Шангалы» (далее ООО «УКШ») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 в жалобе просит указанное постановление судьи отменить, считая его незаконным.

В районный суд ФИО1, представитель ООО «Управляющая компания Шангалы» не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенной нормой ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с подп. "в", "д" п. 3 названных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу подп. "а" п. 117 этих же Правил неполная оплата потребителем коммунальной услуги является основанием для введения исполнителем ограничения или приостановления коммунальной услуги.

Пунктом 114 Правил N 354 предусмотрено, что при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, лицевой счет по адресу: ..., открыт на ФИО2 В связи с неоплатой потребленной электрической энергии образовалась задолженность на 3 мая 2017 г. в размере 2896 руб. 01 коп. В связи с тем, что потребитель не принял меры к погашению задолженности, после его предварительного уведомления, 7 июля 2017 г. предоставление коммунальной услуги в квартиру было приостановлено.

18 сентября 2018 г. потребитель произвел оплату коммунальной услуги.

Согласно п. 120 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подп. "а", "б" и "д" п. 115 и п. 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Из материалов дела следует, что, несмотря на отсутствие в конце сентября 2018 г. задолженности по оплате коммунальной услуги, возобновление режима потребления электроэнергии произведено не было. Фактически возобновление электроэнергии в квартире ФИО2 произведено лишь 02 октября 2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и доводами настоящей жалобы не оспариваются.

В соответствии с распоряжением руководителя Северо-западного межтерриториального отдела Государственной жилищной инспекции Архангельская области от 29 октября 2018 г. № ... по обращению ФИО2 в период с 30 октября 2018 г. по 19 ноября 2018 г. в отношении ООО «УКШ» проведена внеплановая документарная проверка. 

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, установленных п.120 Правил № 354.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19 ноября 2018 г.

По факту выявленных нарушений 5 декабря 2018 г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района от 16 января 2019 г. производство по делу в отношении ООО «УКШ» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку мировой судья пришел к выводу о том, что у ООО «УКШ» отсутствовала возможность возобновления режима потребления электроэнергии у ФИО2 по истечении 2 календарных дней со дня погашения задолженности.

Между тем с состоявшимся судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса составляет три месяца.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае нарушение лицензионных требований ООО «УКШ» имело место в сентябре 2018 г., поскольку по правилам п. 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня оплаты задолженности. 

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении" следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек в декабре 2018 г. 

Изложенное не противоречит правовому подходу, изложенному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2017 г. № 11-АД17-21.

Исходя из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи от 16 января 2019 г. в отношении юридического лица вынесено за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 16 января 2019 г. подлежит отмене, а производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 16 января 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Шангалы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельском областном суде в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ. 

Судья Шерягина С.Н.