Дело № 12-255/2023

РЕШЕНИЕ

<

...> 19 июля 2023 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г., 

с участием законного представителя – и.о. директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 17» (далее – МАОУ «Школа № 17») ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя (директора) юридического лица – МАОУ «Школа № 17» ФИО2 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3 от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Школа № 17», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 25.05.2023 юридическое лицо – МАОУ «Школа № 17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе ФС 032468349 от 09.09.2019, выданном Ачинским городским судом по делу № 2-2848/2019, в срок до 03.11.2022, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица МАОУ «Школа № 17» обратился в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что в действиях юридического отсутствует вина, поскольку МАОУ «Школа № 17» финансируется из бюджета г. Ачинска финансовым управлением администрации г. Ачинска на основании плана финансово-хозяйственной деятельности на текущий год и муниципального задания через казначейский отдел исполнения бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является учредитель – управление образования администрации г. Ачинска. Со стороны директора МАОУ «Школа № 17» отсутствует бездействие, 30.03.2022 Школа освобождена от взыскания исполнительского сбора, как руководитель она предприняла все возможные действия для исполнения решения суда.

Законный представитель МАОУ «Школа № 17» - и.о. директора ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что юридическое лицо было уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении 25 мая 2023 года путем поступления соответствующего определения 25 мая 2023 года сразу после 09 часов, в связи с чем, директор школы принимала участие в рассмотрении данного дела в отделе судебных приставов.

Выслушав доводы законного представителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании выданного 09.09.2019 Ачинским городским судом исполнительного листа ФС 032468349 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 10.09.2020 возбуждено исполнительное производство № 116027/20/24016-ИП в отношении должника – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 с углубленным изучением английского языка» с предметом исполнения - в течение одного года с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235, а именно:

- оборудовать образовательное учреждение автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать входы в помещения средствами контроля доступа;

- оборудовать первый этаж здания охранной сигнализацией; 

- оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

- оборудовать контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

- оборудовать въезды и выезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- обеспечить систему видеонаблюдения возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

В указанном постановлении должнику предоставлен 5-дневный срок для исполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа.

19.11.2020 определением Ачинского городского суда исполнение решения Ачинского городского суда от 31.07.2019 по гражданскому делу № 2-2848/2019 отсрочено до 01.12.2021.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 23.12.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которым должнику – МАОУ «Школа № 17» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.02.2022.

30.03.2022 решением Ачинского городского суда МАОУ «Школа № 17» освобождено от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2021. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 28.06.2022 МАОУ «Школа № 17» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Решением Ачинского городского суда от 02.09.2022 постановление от 28.06.2022 оставлено без изменения.

29.09.2022 судебным приставом - исполнителем МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам МАОУ «Школа № 17» вручено требование об исполнении исполнительного документа во вновь установленный срок – в 25-дневный срок со дня поступления данного требования, т.е. по 03.11.2022. 

По истечении указанного срока установлено, что требование исполнительного документа в полном объеме не исполнено. Документов, подтверждающих факт исполнения в полном объеме, либо невозможности исполнения решения суда, судебному приставу-исполнителю не предоставлено, о чем составлен акт от 02.05.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам в отношении МАОУ «Школа № 17» протокола от 11.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, факт неисполнения МАОУ «Школа № 17» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, подтверждается материалами дела. При этом юридическое лицо располагало достаточным временем для исполнения требований исполнительного документа.

Имеющие значение обстоятельства установлены должностным лицом в полном объеме, действиям юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка и они правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии МАОУ «Школа № 17» исчерпывающих мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований опровергаются исследованными материалами дела, в том числе актом о совершении исполнительных действий от 02.05.2023.

Материалы дела не содержат данных, объективно свидетельствующих о принятии администрацией МАОУ «Школа № 17» своевременно исчерпывающего и достаточного перечня возможных мер, направленных на исполнение решения суда в период с 29.09.2022 по 03.11.2022. Суду представлены копии двух ходатайств, направленных 28.12.2021 и 24.02.2022 директором МАОУ «Средняя школа № 17» в адрес руководителя управления образования администрации г. Ачинска о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, в отсутствие результатов их рассмотрения и принятых дальнейших мерах по обеспечению финансирования в установленный судебным приставом период времени.

Возражения об отсутствии достаточных для исполнения требований исполнительного документа бюджетных средств не состоятельны. Для исполнения обязанностей, возложенных на МАОУ «Школа № 17» решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок. Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, МАОУ «Школа № 17» при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено. 

По мнению суда, само по себе отсутствие финансирования без принятия мер по преодолению данного препятствия к исполнению решения суда, учитывая его важность и социальную значимость, не может быть расценено судом как обстоятельство, исключающее виновность МАОУ «Школа № 17» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Освобождение МАОУ «Средняя школа № 15» от уплаты исполнительского сбора не является основанием для вывода об отсутствия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также следует учесть, что сведений о предоставлении повторно отсрочки исполнения решения суда от 31.07.2019 по делу № 2-2848/2019 суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, оснований для назначения указанного наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МАОУ «Школа № 17» оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья С.Г. Насонов