дело №12-612/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., 

с участием представителя УФК по РБ ФИО1, представившего доверенность №№ от 23 февраля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 об административном правонарушении №№ от 20 апреля 2021 года,

которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указывая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, работы выполнены в полном объеме. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела не явился, ДД.ММ.ГГГГ года в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что строительство объекта продолжается, срок окончания работ- ноябрь 2021 года, в настоящее время работы выполнены, дополнительных затрат не было, ранее не привлекался. 

Представитель Министерства финансов по РБ в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что вина ФИО3 доказана, он подлежит административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что с ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.053.1020-0100.012).

Проведенным контрольным мероприятием установлено, что должностным лицом - заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УКС РБ) ФИО3 допущено нарушение, выразившееся в приемке выполненных работ, не соответствующих условиям заключенного государственного контракта и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы в части фактически невыполненных работ, при том, что выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд.

ГКУ УКС РБ с генеральной подрядной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» (далее - ООО «Дортрансстрой») по результатам электронного аукциона по закупке № № заключен Государственный контракт от 26.12.2019 № №

Предметом Государственного контракта от 26.12.2019 №№ является: выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы».

Согласно пункту 3.1 Государственного контракта от 26.12.2019 № № цена контракта определяется в соответствии с Объектной ведомостью по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г. Уфы» и составляет 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта от 26.12.2019 №№ генеральная подрядная организация - ООО «Дортрансстрой» обязуется выполнить по заданию государственного заказчика - ГКУ УКС РБ строительно-монтажные, пусконаладочные работы и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Физкультурно- оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы» в соответствии с условиями контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией в установленные контрактом сроки, а государственный заказчик обязуется принять выполненные генеральным подрядчиком работы и оплатить их в установленном контрактом порядке.

Пунктом 1.2 Государственного контракта от 26.12.2019 №№ установлено место выполнения работ: 

<

адрес>

В ходе контрольного мероприятия комиссией ГКУ УКС РБ в присутствии сотрудников проверочной группы Управления с привлечением представителей подрядных организаций 12.03.2021 проведен контрольные замер (обмер) фактически выполненных работ по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы» в части работ, выполненных генеральной подрядной организацией ООО «Дортрансстрой» при исполнении Государственного контракта от 26.12.2019 № №

Проведенным контрольным замером (обмером) установлено, что всего по 12 локальным сметным расчетам стоимость фактически не выполненных и оплаченных работ и стоимость оборудования, отраженных в Акте о приемке выполненных работ и затрат (унифицированная форма № № № с учетом накладных расходов и сметной прибыли составила 

<

данные изъяты> рублей в ценах 

<

данные изъяты> года.

Общая стоимость фактически не выполненных работ и стоимость оборудования в текущих ценах с НДС составила 

<

данные изъяты> рублей. 

Стоимость работ, включенных в Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № 9-02 включена в Справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №9.

Оплата стоимости работ, отраженных в Справке о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 14.12.2020 № 9 произведена следующими платежными поручениями: ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рубля. Итого за счет средств федерального бюджета оплачено 

<

данные изъяты> рублей (56,25 % от общей стоимости).

-за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 30.12.2020 на сумму 

<

данные изъяты> рублей и 

<

данные изъяты> рублей. Итого за счет средств бюджета Республики Башкортостан оплачено № рубль (43,75 % от общей стоимости).

В нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) в 2020 году ГКУ УКС РБ на основании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № 9-02 приняты работы несоответствующие Государственному контракту от 26.12.2019 №№ и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в части фактически невыполненных работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г. Уфы» что привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд на сумму 

<

данные изъяты> рубля, в том числе за счет средств федерального бюджета 

<

данные изъяты> рублей.

Со стороны государственного заказчика - ГКУ УКС РБ Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № № подписан заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 10- 11.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма №КС-3) от 14.12.2020 № 9 также подписана заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №

Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной ГКУ УКС РБ, заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 уполномочен подписывать акты выполненных работ, акты оказанных услуг, акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3.

Учитывая изложенное, Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от 14.12.2020 № № подписанный должностным лицом ГКУ УКС РБ - заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3, является документом, подтверждающим приемку работ, выполненных генеральным подрядчиком - ООО «Дортрансстрой».

ФИО3 назначен на должность заместителя начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ с 30.01.2019 приказом (распоряжением) о приеме сотрудника на работу Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан от 30.01.2019 №№

Исходя из изложенного, заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3, обладая полномочиями по приемке поставленного товара (оказанной услуги) и полномочиями по осуществления контроля за соответствием поставленного товара (оказанной услуги) условиям Государственного контракта от 26.12.2019 №№, не принял достаточных мер для предотвращения нарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: государственным контрактом, актом о приемке, справкой о стоимости выполненных работ, актом контрольного замера, приказом о приеме на работу, трудовым договором, приказом, доверенностью, уведомлением о составлении протокола, протоколом об административном правонарушении, возражением на него, распиской на смс, согласием на обработку, служебной запиской, сопроводительным письмом, определением о назначении времени и места рассмотрения дела и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Факт устранения выявленных нарушений об отсутствии состава правонарушения не свидетельствует.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

С учетом этого, действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан об административном правонарушении №№ от 20 апреля 2021 года в отношении заместителя начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО3 ФИО6 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова

Решение22.07.2021