Судья - Симонова Н.Б.

Дело № 7-337/2018 (21-217/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 5 марта 2018 г. 

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А. рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» Анферовой Надежды Валентиновны на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23 января 2018 года, постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 28 ноября 2017 года № 539 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 28.11.2017 № 539 общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее - ООО «Пермская сетевая компания», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23.01.2018, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе защитника ООО «Пермская сетевая компания» Анферовой Н.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО «Пермская сетевая компания» Анферова Н.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, поскольку вмененное юридическому лицу противоправное деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», данное правонарушении подлежит квалификации по статье 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В судебном заседании в краевом суде законный представитель и защитник ООО «Пермская сетевая компания», будучи извещенными о рассмотрении дела надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет административную ответственность. 

Частью 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за одно из нарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее - Правила благоустройства) с целью определения порядка содержания городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение настоящих Правил.

Порядок производства земляных работ на территории города определен в пункте 9.4 Правил благоустройства. 

В соответствии с пунктом 9.4.1 Правил благоустройства при производстве земляных работ, в том числе аварийных, заказчик обязан в том числе, организовать и произвести работы в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами (СНиП, ГОСТ и др.) и нормативными правовыми актами города; оградить место производства работ, установить информационный указатель с наименованием организации, производящей работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки. Места установки ограждений определяются проектом производства работ. Механизмы, бытовки, строительные материалы и прочее должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждение места производства земляных работ должно быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия; обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов; обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, производить уборку места производства работ и прилегающей территории не менее двух раз в сутки; обеспечить чистоту и порядок на месте производства работ и утилизацию мусора и отходов на специально отведенных местах. 

Согласно пункту 9.4.3 Правила благоустройства при проведении работ в зимний период (с 15 октября по 14 апреля) заказчик обязан содержать место производства работ, обеспечить безопасность дорожного движения транспорта и пешеходов, обеспечить движение транспорта и пешеходов путем укладки во временном варианте железобетонных плит на проезжей части дороги в соответствии с требованиями правовых актов в сфере технического регулирования и щебеночного основания на тротуаре. Полное восстановление искусственного покрытия проезжей части, всех элементов благоустройства заказчиком выполняется до 10 июня.

В соответствии с пунктом 9.7 Правил благоустройства работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. 

Как видно из материалов дела, 20.11.2017 в 09:38 часов главным специалистом отдела благоустройства администрации района И. была обследована территория Мотовилихинского района г. Перми по адресу: 

<

...>. 

В результате обследования выявлено, что в нарушение пункта 9.4 (подпунктов 9.4.1, 9.4.3), 9.7 Правил благоустройства, ООО «Пермская сетевая компания» допустило нарушение порядка производства земляных работ. Работы по полному восстановлению нарушенного благоустройства не выполнены, а именно место производства земляных работ находится в ненадлежащем состоянии, на газоне раскиданы бортовые камни, куски асфальта, на дворовом проезде провал, не восстановлено дорожное покрытие дворового проезда, отсутствует ограждение, не обеспечен безопасный проезд автотранспорта. Установлено, что ООО «Пермская сетевая компания» повторно допустило нарушение порядка производства земляных работ. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «Пермская сетевая компания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия Мотовилихинского района города Перми, привлекая ООО «Пермская сетевая компания» к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины данного юридического лица в нарушении пунктов 9.4, 9.7 Правил благоустройства.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им оценку, судья районного суда правильно установил обстоятельства по делу и пришел к выводу о доказанности вины ООО «Пермская сетевая компания» в нарушении пунктов 9.4, 9.7 Правил благоустройства. Оснований не согласиться с указанным выводом судья краевого суда не усматривает.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что Обществом были предприняты все необходимые, достаточные, своевременные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативного правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территорий, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Между тем, административной комиссией и судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Административная ответственность по статье 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» наступает в случае, если такая ответственность не предусмотрена иными статьями главы 6 Закона.

Так, статьей 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к порядку проведения восстановления нарушенного благоустройства. 

В данном случае ответственность за нарушение пункта 9.4, 9.7 Правил благоустройства предусмотрена иной статьей главы VI «Административные правонарушения в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», чем статьей, по которой были первоначально квалифицированы действия юридического лица, а именно 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Ответственность по статье 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» возникает за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к порядку проведения восстановления нарушенного благоустройства. Санкция статьи указанной нормы предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», имеют один родовой объект посягательства, при этом назначаемое наказание не ухудшит положение ООО «Пермская сетевая компания», принимая во внимание, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи, в том числе и при рассмотрении жалобы на постановление, что согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действия ООО «Пермская сетевая компания» подлежат переквалификации с части 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» на статью 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». 

Как указывалось выше санкция статьи 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья краевого суда считает возможным назначить ООО «Пермская сетевая компания» административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в размере 30000 рублей. 

Постановление о привлечении ООО «Пермская сетевая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 28 ноября 2017 года № 539, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» изменить, квалифицировав действия по статье 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника Анферовой Надежды Валентиновны - без удовлетворения.

Судья - (подпись)