УИД 56RS0023-01-2025-001501-08

Дело №5-50/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2025 года г. Новотроицк

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2025 года

Мотивированное постановление составлено 10 июля 2025 года

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Яснева Н.Е., 

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

заместителя прокурора г. Новотроицка Кирякова Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, - председателем Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк, осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в нарушение ст. 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления из бюджета муниципального образования город Новотроицк субсидий на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк» (в редакции от 22 апреля 2024 № 2652-п), утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 17 июля 2018 № 1140-п (далее - Порядок), допустила нарушение условий предоставления субсидии на благоустройство дворовой территории, расположенной по адресам: 

<

адрес>, а именно: 

- в нарушение 8 Порядка, информационное сообщение о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии размещено не организатором отбора, которым является комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк; 

- в нарушение п. 15 Порядка к участию в отборе на получение субсидии допущены ООО АТСС ООО УК УС ООО ГОК предоставившие документы, не соответствующие требованиям, указанным в п. 9, 10 Порядка; 

- заключенное 29 мая 2024 между Комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк и ООО ГОК соглашение о предоставлении Субсидии, предметом которого является предоставление получателю из местного бюджета субсидии в целях достижения результата (выполнения мероприятия) комплекса процессных мероприятий по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования город Новотроицк муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк; возмещения затрат получателя, связанных с выполнением работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов, не содержит условий, предусмотренных подпунктами д, е, ж пункта 18 Порядка, которые являются обязательными условиями предоставления субсидии, включаемыми в Соглашение.

- в нарушение пункта 4.1.2 Соглашения, пункта 25 Порядка Комитетом не проверена достоверность сведений, включенных ООО ГОК в акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3), представленные ООО ГОК в обоснование подтверждения понесенных расходов на благоустройство дворовых территорий в рамках соглашения о предоставлении субсидии.

ФИО1 в судебном заседании возражала против привлечения ее к административной ответственности, полагала, что поскольку Комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству (далее – Комитет) является структурным подразделением администрации МО г. Новотроицк и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы МО г. Новотроицк, размещение от его имени информационного сообщения о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии, закону не противоречит. В части допуска к участию в отборе на получение субсидии юридических лиц, которые предоставили документы, не соответствующие требованиям, указанным в п. 9, 10 Порядка, сообщила, что Комитет не является лицом, ответственным за рассмотрение, сопоставление и оценку заявок на участие в отборе на получение субсидии и для определения получателя субсидии, поскольку указанное решение принимается конкурсной комиссией под председательством первого заместителя главы МО г. Новотроицк. Просила рассмотреть возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ или ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что вина должностного лица подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, которая влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно основным понятиям и терминам, содержащимся в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (пп. 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 17.07.2018 № 1140-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования город Новотроицк субсидий на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк» (в редакции от 23.04.2024 № 2652-п), утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»» (далее – Порядок).

Порядок определяет цели, условия предоставления субсидии, категории получателей указанной субсидии и порядок возврата данной субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении (п. 2 Порядка).

Субсидии предоставляются на условиях конкурсного отбора на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов (далее – МКД) на территории муниципального образования город Новотроицк, в том числе земель, земельных участков и объектов, входящих в состав общего имущества в таких домах. Субсидия носит целевой характер и не может быть израсходована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

Субсидия предоставляется на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк» (п. 3 Порядка).

Предоставление субсидии осуществляет главный распорядитель бюджетных средств – комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, до которого в соответствии с бюджетным законодательством доведены, как получателя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период). Источником финансирования данных мероприятий являются межбюджетные трансферты из бюджета Оренбургской области (п. 4 Порядка).

Организатором отбора является орган, осуществляющий организацию предоставления субсидии – комитет по строительству (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка информационное сообщение о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии (далее - извещение) размещается организатором отбора на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк https://novadmin.orb.ru/.

В соответствии с п. 10.1 Порядка заявку на участие в отборе на получение субсидии в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств муниципального образовании город Новотроицк по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. 

К заявке прилагаются следующие документы, заверенные надлежащим образом: 

- копия устава организации (для юридического лица, действующего на основании устава, утвержденного его учредителем (участником)); 

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица либо свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения либо свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей); 

- документ, подтверждающий назначение (выбор) руководителя (председателя) участника отбора. Документ, удостоверяющий полномочия представителя юридического лица на подписание соглашения о предоставлении субсидии (копия решения о назначении или об избрании, либо приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника отбора);

- уведомление об открытии отдельного расчетного счета в банке, отвечающем требованиям действующего законодательства, с указанием его реквизитов; 

- копия документа, удостоверяющего личность представителя участника отбора - паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность на осуществление действий от имени участника отбора в случае, если заявка на получение субсидии подписана лицом, не являющимся руководителем; 

- документы, подтверждающие соответствие участника отбора на получение субсидии требованиям и критериям отбора, установленным пунктами 9, 10 главы 2 настоящего Порядка;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за 30 дней до подачи заявки на участие в отборе на получение субсидии.

Участник отбора предоставляет документы в обязательном порядке:

- копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащих решения о согласии благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, о согласии принять все вновь смонтированное оборудование, создаваемое в результате благоустройства дворовых территорий, в состав общего имущества МКД, информацию о лицах, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены участвовать в приемке выполненных работ по благоустройству дворовой территории, в том числе подписывать документы, подтверждающие приемку оказанных работ,

- копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решения от имени собственников о наделении полномочиями участника отбора,

- локально-сметный расчет на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по перечню работ, определенном в п. 3 настоящего порядка. 

- копию согласованной всеми ресурсоснабжающими организациями схемы (допуска) на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома.

В соответствии с п. 10.2 Порядка согласие на предоставление в отношении себя сведений, составляющих налоговую и иные виды тайн, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. 

Пунктом 10.3 Порядка предусмотрено согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении (заявке), иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

В соответствии с пунктом 11 Порядка представляемые документы должны содержать достоверную информацию. Документы, состоящие из двух и более листов, должны быть пронумерованы и прошнурованы и заверены подписью руководителя, не должны иметь подчистки либо приписки, зачеркивания и иные не оговоренные в них исправления, не должны быть заполнены карандашом, а так же не должны иметь повреждений. Ответственность за достоверность документов несет участник отбора. 

В соответствии с пунктом 15 Порядка Основаниями для отклонения заявок участников отбора являются: 

- несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, определенным настоящим Порядком;

- непредставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в п. 9, 10 настоящего Порядка;

- несоответствие представленных документов требованиям, указанных в п. 9, 10 настоящего Порядка;

- установление факта недостоверности предоставленной информации.

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что проверка соответствия участника отбора на соответствие требованиям пункта 9 настоящего Порядка осуществляется комиссией в порядке межведомственного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 14.1 Порядка на основании протокола заседания комиссии не позднее третьего рабочего дня со дня размещения на официальном сайте протокола комитет по строительству подготавливает проект муниципального правового акта о предоставлении субсидии, который после его принятия размещается на официальном сайте. Муниципальный правовой акт о предоставлении субсидии утверждается не позднее 14 рабочих дней со дня подготовки проекта.

В силу пункта 20 Порядка соглашение о предоставлении субсидии заключается (далее – соглашение) между комитетом по строительству и получателем субсидии на основании муниципального правового акта о предоставлении субсидии, не позднее 30 рабочих дней со дня вступления в силу указанного правового акта в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк.

Предметом соглашения является предоставление получателю из местного бюджета субсидии в целях достижения результата (выполнения мероприятия) комплекса процессных мероприятий по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования город Новотроицк муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк; возмещения затрат получателя, связанных с выполнением работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов.

В силу пункта 18 Порядка обязательными условиями предоставления субсидии, включаемыми в соглашение, являются: 

а) направление расходов, на возмещение затрат по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов;

б) согласие получателя субсидии на осуществление комитетом по строительству проверки соблюдения Получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а так же о проверке органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 

г) согласование новых условий соглашения в случае уменьшения администрации, как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении либо расторжение соглашения при недостижении согласия по новым условиям;

д) в случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств участник отбора признанный получателем субсидии на цели, указанные в пункте 3 главы 1 настоящего Порядка при наличии лимитов бюджетных обязательств в плановом году, вправе обратиться за получением субсидии на те же цели без повторного прохождения отбора;

е) при реорганизации получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, в форме слияния, присоединения или преобразования в соглашение вносятся изменения путем заключения дополнительного соглашения к соглашению в части перемены лица в обязательстве с указанием в соглашении юридического лица, являющегося правопреемником;

ж) при реорганизации получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, в форме разделения, выделения, а также при ликвидации получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, или прекращении деятельности получателя субсидии, являющегося индивидуальным предпринимателем (за исключением индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации), соглашение расторгается с формированием уведомления о расторжении соглашения в одностороннем порядке и акта об исполнении обязательств по соглашению с отражением информации о неисполненных получателем субсидии обязательствах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и возврате неиспользованного остатка субсидии в местный бюджет;

В силу пункта 21 Порядка затраты, понесенные получателем субсидии на прохождение экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта, выполнение работ по благоустройству дворовых территорий подлежат возмещению из местного бюджета в рамках подписанного соглашения с документарным подтверждением понесенных затрат, а именно:

- перечень документов, подтверждающих фактическое выполнение работы (оказанные услуги), предоставляемых получателем субсидии для перечисления субсидии: договора (не предоставляются в случае, если работы выполнены участником отбора самостоятельно), счета, счета-фактуры, УПД, акты о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), товарные накладные, копии платежных документов, исполнительные схемы производства работ, акты скрытых работ и другие.

Согласно пункту 25 Порядка комитет по строительству осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также органы государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Получатель субсидии согласен на осуществление таких проверок.

Проведенной прокуратурой города Новотроицка проверкой установлено, что 27 апреля 2024 на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет https://novoadmin.orb.ru размещено извещение о проведении отбора заявок на благоустройство дворовых территорий и соответствующая документация, которая утверждена первым заместителем муниципального образования город Новотроицк.

Таким образом, установлено, что в нарушение пункта 8 Порядка, информационное сообщение о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии размещено не организатором отбора.

После объявления отбора в комитет по строительству подано 4 заявки:

- заявка № 1 ООО АТСС

- заявка № 2 ООО УК УС

- заявка № 3 ООО ГОК

- заявка № 4 ООО К

Согласно протоколу рассмотрения заявок для участия в отборе на предоставление субсидии от 13 мая 2024 года принято решение допустить к отбору следующих участников:

- заявка № 1 ООО АТСС

- заявка № 2 ООО УК УС

- заявка № 3 ООО ГОК

Заявка № 4 ООО К. признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок для участия в отборе на предоставление субсидии от 14 мая 2024 г. принято решение включить участника отбора ООО ГОК в список получателей субсидий.

Вместе с тем, установлено, что заявки ООО АТСС ООО УК УС ООО ГОК не соответствуют требованиям установленным Порядком.

Так, заявка ООО АТСС от 02 мая 2024 г. содержит следующие нарушения: 

- в нарушение п. 10.1 Порядка из приложенных к Заявке реквизитов не представляется возможным определить, открыт ли Претендентом отдельный расчетный счет в банке, отвечающий требованиям действующего законодательства; 

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу о включении дворовой территории в Программу в отношении дома 

<

адрес> не содержит дату составления и адрес территории;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу не содержит подписи председателя, секретаря и членов счетной комиссии;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу не содержит дату составления;

- в нарушение пункта 10.1 Порядка претендентом не приложены к Заявке копия согласованной всеми ресурсоснабжающими организациями схемы (допуска) на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, а также протоколы внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу; 

- претендентом предоставлена Справка № об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 02 мая 2024 г. (следовало по состоянию на 01 марта 2024 г.);

- в нарушение пункта 16 Порядка проверка соответствия участника отбора на соответствие требованиям пункта 9 Порядка Комиссией в порядке межведомственного взаимодействия не осуществлялась. Документы, подтверждающие проведение проверки, не представлены.

Заявка ООО ГОК от 03 мая 2024 г. содержала следующие нарушения: 

- в нарушение пункта 10.1 Порядка, извещения от 27 апреля 2024 претендентом предоставлена заявка от 03мая 2024 на участие в отборе на предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»; 

- претендентом не продекларированы все требования, указанные в составе заявке: не использована формулировка «не является», указано «не должен являться»;

- претендентом не продекларировано, что он не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»;

- в нарушение пункта 10.2 Порядка, извещения от 27 апреля 2024 г. согласие ООО ГОК на предоставление уполномоченному органу в отношении ООО ГОК сведений, составляющих налоговую и иные виды тайн дано в отношении получения субсидии на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»;

- в нарушение пункта 10.3 Порядка, Извещения от 27 апреля 2025 согласие ООО «ГОК» на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении (заявке), иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица) дано в отношении него как участника отбора на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»;

- в нарушение п.11 Порядка согласия, указанные в п. 4, 5 Информации имеют не оговоренные исправления, а именно: год «2023» исправлен на год «2024», представленные документы не пронумерованы;

- в нарушение пункта 9 Порядка претендентом предоставлена справка № 9000 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01 февраля 2024 г. (следовало по состоянию на 01 марта 2024 г.);

- претендентом предоставлена декларация о соответствии участника закупки требованиям исх. б/н от 30 апреля 2024 г. (следовало по состоянию на 01 марта 2024 г.);

- в нарушение пункта 16 Порядка проверка соответствия участника отбора на соответствие требованиям пункта 9 Порядка Комиссией в порядке межведомственного взаимодействия не осуществлялась. Документы, подтверждающие проведение проверки, не представлены.

- в нарушение пункта 10.1 Порядка из приложенных к Заявке реквизитов не представляется возможным определить, открыт ли Претендентом отдельный расчетный счет в банке, отвечающий требованиям действующего законодательства. 

- в нарушение пункта 10.1 Претендентом не приложены к Заявке документы, подтверждающие соответствие участника отбора на получение субсидии требованиям и критериям отбора, установленным п.9 Порядка; копия согласованной всеми ресурсоснабжающими организациями схемы (допуска) на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома; протоколы внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу;

- в предоставленных к Заявке локальных сметных расчетах отсутствует подпись составителя и проверяющего;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу о включении дворовой территории в Программу в отношении дома № 

<

адрес> не содержит дату составления и адрес территории;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу не содержит подписи председателя, секретаря и членов счетной комиссии; 

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу не содержит дату составления.

Кроме того, ООО ГОК в период с 01 марта 2024 г. по 18 февраля 2025 г. имеет неисполненную перед бюджетом муниципального образования город Новотроицк задолженность, которая взыскана решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01 августа 2023 г. по делу А47-21171/2022.

Заявка ООО УК УС от 03 мая 2024 г. содержала следующие нарушения:

- в нарушение пункта 9 Порядка претендентом предоставлена Справка о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС по состоянию на 27 февраля 2024 г. (следовало по состоянию на 01 марта 2024 г.); 

- претендентом предоставлена декларация о соответствии участника закупки требованиям исх. б/н от 30 марта 2024 г. (следовало по состоянию на 01 марта 2024 г.);

- в нарушение п. 16 Порядка проверка соответствия участника отбора на соответствие требованиям пункта 9 Порядка Комиссией в порядке межведомственного взаимодействия не осуществлялась. Документы, подтверждающие проведение проверки, не представлены;

- в соответствие с п. 10.1 Порядка из приложенных к Заявке реквизитов не представляется возможным определить, открыт ли Претендентом отдельный расчетный счет в банке, отвечающий требованиям действующего законодательства;

- в нарушение п. 10.1 Претендентом не приложены к Заявке документы, подтверждающие соответствие участника отбора на получение субсидии требованиям и критериям отбора, установленным п.9 Порядка (кроме документов, предусмотренных п.9.10 Порядка); копия согласованной всеми ресурсоснабжающими организациями схемы (допуска) на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома; протоколы внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу;

- в предоставленных к Заявке локальных сметных расчетах отсутствует подпись составителя и проверяющего;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу о включении дворовой территории в Программу в отношении дома 

<

адрес> не содержит дату составления и адрес территории;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу не содержит подписи председателя, секретаря и членов счетной комиссии;

- протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> о включении дворовой территории в Программу не содержит дату составления.

Таким образом, ООО АТСС ООО УК УС ООО ГОК в нарушение п. 15 Порядка допущены к участию в отборе на получение субсидии.

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 24 мая 2024 № 2868-п принято решение о предоставлении субсидии ООО ГОК

29 мая 2024 года между Комитетом и ООО ГОК (Получатель) заключено соглашение о предоставлении Субсидии (Соглашение). Предметом соглашения является предоставление получателю из местного бюджета субсидии в целях достижения результата (выполнения мероприятия) комплекса процессных мероприятий по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования город Новотроицк муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк; возмещения затрат получателя, связанных с выполнением работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов.

Таким образом, соглашение не содержит условия, предусмотренные подпунктами «д», «е», «ж» пункта 18 Порядка, которые являются обязательными условиями предоставления субсидии, включаемыми в Соглашение.

25 декабря 2024 г. ООО ГОК в Комитет направлены заявки №1-8 на перечисление субсидии, а также справки о стоимости выполненных работ КС-3, акты выполненных работ по форме КС-2 в подтверждение объемов выполненных работ.

В нарушение пункта 4.1.2 Соглашения, пункта 25 Порядка Комитетом не проверена достоверность сведений, включенных ООО ГОК в акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, представленные ООО ГОК в обоснование подтверждения понесенных расходов на благоустройство дворовых территорий в рамках соглашения о предоставлении субсидии.

Вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждены заявками ООО АТСС ООО УК УС ООО ГОК на участие в отборе для получения субсидии, постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 24 мая 2024 № 2868-п, соглашением о предоставлении Субсидии от 29 мая 2024 г., заключенным ООО ГОК и комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 27.11.2018 № 515 утверждено положение «О комитете по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк» (Положение).

Согласно пункту 6 Положения комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, штамп, круглую печать со своим наименованием, бланки.

В соответствии с пунктами 3, 4, Положения комитет возглавляет председатель комитета, который назначается на должность и освобождается от должности главой муниципального образования город Новотроицк. Председатель комитета несет полную ответственность за деятельность комитета.

Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия:

действует без доверенности от имени комитета, представляет его во всех учреждениях и организациях, выдает доверенности;

распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, закрепленными за комитетом;

утверждает должностные инструкции работников комитета, осуществляет контроль за деятельностью работников;

применяет к работникам комитета меры поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством;

открывает и закрывает счета в банках и органах казначейства, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;

обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.

На основании изложенного следует, что должностным лицом – председателем комитета допущено нарушение условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования город Новотроицк.

Таким образом, оценив в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их согласующимися между собой и подтверждающими вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава правонарушения, связанного с допуском к участию в отборе на получение субсидии ООО АТСС ООО УК УС, ООО ГОК предоставивших документы, не соответствующие требованиям, указанным в п. 9, 10 Порядка, суд считает необходимым исключить указанные действия из объема вмененного в вину нарушения, поскольку в силу пункта 16 Порядка проверка соответствия участника отбора на соответствие требованиям пункта 9 настоящего Порядка осуществляется комиссией в порядке межведомственного взаимодействия.

Для рассмотрения, сопоставления и оценки заявок на участие в отборе на получение субсидии и для определения получателя субсидии создается комиссия (пункт 13 Порядка). 

При принятии решения о предоставлении субсидии заявка участника отбора на получение субсидии, включенного в список получателей субсидии на основании решения комиссии, направляется на утверждение председателю комиссии в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения комиссией. При принятии решения об отказе в предоставлении субсидии организатор в течение 5 рабочих дней направляет участнику отбора уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием оснований для отказа. Каждый член комиссии рассматривает все конкурсные документы и оценивает по 5-ти бальной системе на соответствие установленных критериям конкурса (указаны в заявке). Полученный результат обсуждается на общем заседании комиссии, в котором принимают участие не менее 2/3 членов комиссии. По результату общего обсуждения проводится открытое голосование по заявке каждого участника конкурса. В случае равенства голосов голос председателя или заместителя председателя, в случае отсутствия председателя, комиссии является решающим. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии не позднее пяти рабочих дней со дня окончания её заседания и подписывается членами комиссии, присутствовавшими на данном заседании. Протокол утверждается председателем комиссии и подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк не позднее 14 календарного дня, следующего за днем определения победителей конкурсного отбора - получателей субсидии (пункт 14.1 Порядка).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 не подлежит ответственности за действия по допуску к участию в отборе на получение субсидии организаций, предоставивших документы, не соответствующие требованиям, указанным в п. 9, 10 Порядка, поскольку указанное решение принималось в составе комиссии. 

При этом нарушение пункта 8 Порядка, выразившееся в размещении информационного сообщения о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии не организатором отбора, которым является комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк; заключение соглашения, не содержащего условий, предусмотренных подпунктами «д», «е», «ж» пункта 18 Порядка, которые являются обязательными условиями предоставления субсидии, а также нарушение пункта 25 Порядка, выразившегося в не проведении со стороны Комитета проверки достоверности сведений, включенных ООО ГОК в акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3), представленные ООО «ГОК» в обоснование подтверждения понесенных расходов, образуют в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вопреки мнению ФИО1 о правомерности подписания информационного сообщения о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии первым заместителем главы МО г. Новотроицк, суд отмечает, что Порядком прямо предусмотрено, что размещение информационного сообщения о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии (далее - извещение) размещается организатором отбора, которым является Комитет. При этом в соответствии с положением о Комитете, Комитет только подотчетен первому заместителю главы МО г. Новотроицк.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, позволяющими сделать вывод о виновности должностного лица – председателя комитета по строительству, транспорту, жилищному и коммунальному хозяйству администрации МО г.Новотроицк ФИО1 и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Судья не усматривает установленных нормами КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что она не является распорядителем бюджетных средств и не определяет виды расходов, суд находит несостоятельным. Так, решением Городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области шестого созыва №415 от 22 декабря 2023 года «О бюджете муниципального образования город Новотроицк на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждены, в том числе основные характеристики бюджета муниципального образования, а также ведомственная структура расходов местного бюджета (приложение №5). Согласно указанному приложению наряду с администрацией муниципального образования город Новотроицк, в структуре органов поименован Комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк в качестве главного распорядителя бюджетных средств, с указанием размера выделяемых средств на определенный период. Таким образом, доводы ФИО1 в указанной части подлежат отклонению, как необоснованные. 

Утверждения ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, недоказанности ее вины в его совершении, опровергаются исследованными в ходе производства по делу доказательствами, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны в ходе рассмотрения дела. Данные утверждения суд признает способом защиты от предъявленного обвинения, а также средством уйти от административной ответственности. 

При назначении вида и меры административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, влияющие на назначение наказания. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Оснований, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется. 

Руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:

получатель УФК по Оренбургской области (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 561101001, р/с 

<

***> в Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК 015354008, кор. счет 40102810545370000045, КБК 32211601151019002140, ОКТМО 53701000, УИН ФССП России 32256000250000396116.

Сумма административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в срок не позднее 60 календарных дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате необходимо представить по адресу: 

<

...> «а».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наказание за правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Е. Яснева