Дело № 2а-731/2023

УИД 26RS0015-01-2023-001003-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

03 августа 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Блохиной Н.В., при секретаре Бреховой Н.Н.,

с участием административного истца М.Н.М., представителя администрации ИГО Г.М.А. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.Н.М. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

М.Н.М. (далее – административный истец, М.Н.М.) обратилась в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – административный ответчик, администрация округа) о признании незаконным отказа администрации округа в перераспределении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 355 кв. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> за счет земельного участка, площадью 66 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, выраженного в письме администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленной 03.04.2023 с заявлением №, заключения с М.Н.М. соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 03.04.2023 истец обратился в администрацию округа с заявлением № о перераспределении вышеуказанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ей было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку прилегающая к земельному участку истца территория является землями общего пользования. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку документация по планировке и межеванию территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась и не утверждалась, документы, которые бы содержали указание на красные линии и разбивочные чертежи красных линий, утверждаемых в составе документации по планировке территории в отношении спорной территории, отсутствуют. Доказательства того, что на испрашиваемом участке находятся объекты общего пользования, что он используется по указанному назначению, а также, что формируемый земельный участок нарушит чьи-либо права отсутствуют. В границах земельного участка отсутствуют линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

В возражениях к административному иску и дополнениях к возражению администрация округа просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям общего пользования, что исключает предоставление его для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец требования иска поддержала по доводам, изложенным в иске, просила требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации округа административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу М.Н.М. принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок площадью 355 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

03.04.2023 М.Н.М. с целью выравнивания линии застройки с границами соседних земельных участков обратилась в администрацию округа с заявлением № о перераспределении земель и земельного участка, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате перераспределения площадь участка истца увеличивалась до 421 кв. м (на 66 кв. м) за счет земель, собственность на которые не разграничена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация округа отказала в перераспределении земельного участка, поскольку прилегающая к земельному участку истца территория является землями общего пользования. 

Административный истец, полагая данный отказ в перераспределении земель незаконным и необоснованным, поскольку границы территорий общего пользования в установленном законом порядке администрацией Ипатовского городского округа не установлены, обратился в суд с административным иском.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разрешая спор, суд вправе давать оценку только тем доводам, которые приведены в оспариваемом решении публичного органа и не вправе устанавливать и ссылаться на иные основания (обстоятельства), позволяющие принять решение, аналогичное оспариваемому.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

В частности, к ним относятся случаи, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Наличие этих обстоятельств не усматривается в рамках разрешения настоящего спора.

В силу требования пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В обоснование отказа в перераспределении администрацией округа указывалось на отнесение спорной территории к местам общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Из смысла данных норм следует, что территории общего пользования не только не подлежат передаче в собственность, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Как следует из материалов дела документация по планировке и межеванию территории, на которой находится земельный участок административного истца и испрашиваемая земля, отсутствует. Из пояснений административного ответчика и дополнений к возражениям следует, что такая документация до настоящего времени не утверждена.

Суду также не представлены сведения о том, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий. Представитель администрации округа не оспаривал отсутствие нанесения красных линий.

Доказательств тому, что испрашиваемый участок находится в границах фактически существующих территорий общего пользования, не имеется.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО5, который занимался подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснил, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), испрашиваемый участок 66 кв. м также расположен в зоне Ж-1. В результате подготовки схемы расположения земельного участка кадастровым инженером не выявлены вклинивание, вкрапливание, изломанности границ земельного участка, также не установлено, что на участке расположены линии электропередачи или подземные коммуникации, препятствующие использование участка по назначению. Образуемый в результате перераспределения земельный участок находится на расстоянии более 4,40 метра от границ земель общего пользования - автодороги 

<

адрес> располагается на одной линии застройки с границами земельных участков, расположенных по адресам 

<

адрес>. При этом выступает за границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Таким образом при перераспределении происходит выравнивание общей ровной линии застройки земельных участков от домовладения по адресу 

<

адрес> и до домовладения по адресу 

<

адрес>. Образуемый участок будет в полном объеме располагаться в зоне Ж-1, его размер не будет превышать установленные предельные размеры земельных участков, при этом его граница станет ровной. 

Также суд учитывает, что в материалы дела представлена схема согласования с энергоснабжающей, газоснабжающей и водоснабжающей организациями, согласно которой формируемый земельный участок не нарушит чьи-либо права и законные интересы, на работу линейно-кабельных сооружений, трубопроводы, другие сооружения не повлияет.

Из представленного ситуационного плана следует, что на испрашиваемом земельном участке не имеется объектов общего пользования, следов использования земельного участка для общих нужд (для прохода, проезда, размещения муниципальных коммуникаций) также не имеется, дорожки, тротуары, клумбы отсутствуют. 

С учетом того, что доказательств отнесения испрашиваемого участка к землям общего пользования ни юридически, ни фактически не представлено, иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков администрацией округа не указано, суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, является незаконным и необоснованным.

При указанных обстоятельствах требования административного иска подлежа удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в перераспределении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 355 кв. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> за счет земельного участка, площадью 66 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, выраженный в письме администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанность: по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленной 03.04.2023 с заявлением №, по заключению с М.Н.М. соглашения о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года. 

Судья -