Дело № 2а-305/2024

УИД 80RS0002-01-2024-000599-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 21 октября 2024 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Андановой Д.Г., единолично,

при секретаре Цынгуевой О.З.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кусоча» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Кусоча», возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации сельского поселения «Кусоча».

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Кусоча» находятся котельные сельской врачебной амбулатории с. Кусоча и котельная «МОУ «Кусочинская средняя общеобразовательная школа». 

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом СП «Кусоча» от 02.12.2016 г. администраций СП «Кусоча» вышеуказанные котельные переданы индивидуальному предпринимателю ФИО1 

Проведенной прокуратурой района в августе 2023 года проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства соответствующее муниципальное имущество не передано муниципальному предприятию (учреждению) либо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю по договору концессии. Администрацией СП «Кусоча» перечень данного имущества в сети Интернет на необходимых сайтах не размещался. Муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры переданы по договору безвозмездного пользования, что препятствует повышению качества работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 31.08.2023 г. главе СП «Кусоча» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

Вместе с тем, администрацией СП «Кусоча» в прокуратуру района ответ на представление до настоящего времени не направлен, что свидетельствует о том, что нарушения, указанные в представлении, не устранены. 

Ссылаясь на Федеральные законы от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указывает, что передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Ссылаясь на Закон о водоснабжении и водоотведении, указывает, что специальными нормами законодательства РФ, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Несмотря на принятые прокуратурой района досудебные меры прокурорского реагирования, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры не заключено. Таким образом, администрацией СП «Кусоча» требования законодательства не соблюдаются, конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры не проводится. 

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кусоча», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Кусоча»; обязать администрацию сельского поселения «Кусоча» обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Данзанова Б.Д. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, заинтересованные лица - администрация МР «Могойтуйский район», ИП ФИО1. не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются централизованные системы теплоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 1 ФЗ «О концессионных соглашениях» целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечение эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Могойтуйского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Кусоча» находятся котельная сельской врачебной амбулатории и котельная МОУ «Кусочинская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 02 декабря 2016 года администрация сельского поселения «Кусоча» (ссудодатель) предоставила во временное пользование имущество, расположенное по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, с. Кусоча, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ссудополучатель). Имущество предоставляется во временное пользование для самостоятельного осуществления технического обслуживания и теплоснабжения следующих котельных: 1. Котельная сельской врачебной амбулатории с. Кусоча; 2. Котельная муниципального общеобразовательного учреждения «Кусочинская средняя общеобразовательная школа». Срок безвозмездного пользования установлен с 01 января 2020 года по 31 декабря 2025 года. 

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства вышеуказанное муниципальное имущество не передано ИП по договору концессии.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 31.08.2023 г. главе СП «Кусоча» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

От администрации СП «Кусоча» в прокуратуру района ответ на представление не поступил. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, прямо установленных в названном Законе.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доге воров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионого соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Следовательно, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» также предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из чиста данных объектов не может быть определена.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела и объяснений истца установлено, что администрацией сельского поселения «Кусоча» ненадлежащим образом исполняются требования жилищного законодательства в части принятия действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации сельского поселения «Кусоча», выразившегося в непринятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории сельского поселения «Кусоча», в связи с чем, на администрацию сельского поселения «Кусоча» подлежит возложению обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения сельского поселения «Кусоча» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Таким образом, административные исковые требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №) обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 октября 2024 года.

Судья Д.Г. Анданова