Дело № 2а-1033/2025 

УИД 65RS0005-02-2025-001031-60

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

19 ноября 2025 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконными решения о приостановлении рассмотрения заявления, решения об отказе в предоставлении земельного участка в безмозмездное пользование, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение от 14 июля 2025 года о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельным участком.

В обоснование требований указано, что административный истец 10 июня 2025 года обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 662 квадратных метров, приложив к заявлению схему расположения земельного участка. 14 июля 2025 года на электронную почту получено решение о приостановлении рассмотрения заявления по причине пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельных участков общего пользования.

10 сентября 2025 года администрацией Корсаковского муниципального округа представлены возражения на административное исковое заявление.

Определением суда от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа.

21 октября 2025 года представлено заявление об уточнении административного иска, в котором ФИО1, помимо первоначальных требований, просит признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительной деятельности администрации Корсаковского муниципального округа от 9 сентября 2025 года об отказе в предоставлении в земельного участка в безвозмездное пользование и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 10 июня 2025 года

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО2 против удовлетворения требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации урегулированы вышеназванным Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 поименованного закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю; в данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с пунктами 4, 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу пункта 12 стати 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе проезды.

В целях реализации предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 87 утвержден соответствующий административный регламент.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 622 кв.м. в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, приложив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность.

14 июля 2025 года департаментом архитектуры, градостроительной деятельности администрации Корсаковского муниципального округа административному истцу направлено решение 5.02-6109/2025 о приостановлении рассмотрения заявления по причине нахождения земельного участка на территории не свободной от объектов застройки (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ) и нахождении на испрашиваемом земельного участке проезда общего пользования (пункт 22 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ) и возможные варианты схемы расположения земельных участков.

9 сентября 2025 года ФИО1 направлено решение № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причинам, указанным в решении о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления.

Как следует из позиции административных ответчиков, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты застройки и проезд общего пользования.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера М. от 20 октября 2025 года, в котором содержатся сведения о нахождении на испрашиваемом земельном участке ограждения в виде металлического забора и забора из сетки рабица. Объекты капительного строительства и проезды на территории участка отсутствуют.

Также стороной административных ответчиков в материалы дела представлен акт обследования земель от 29 сентября 2025 года, в результате визуального осмотра установлено, что на обследуемой территории установлено ограждение (забор), а также деревянная лодка.

При таком положении, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользования и до настоящего времени на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства (здание, сооружение, объект незавершенного строительства) не расположены.

Кроме того, администрацией Корсаковского муниципального округа в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих нахождения на территории испрашиваемого земельного участка проезда общего пользования и отнесения указанного земельного участка к территории общего пользования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на момент подачи административным истцом документов в уполномоченный орган для предоставления в безвозмездное пользования испрашиваемого земельного участка, не имелось оснований для принятия 14 июля 2025 года решения о приостановлении рассмотрения заявления на основании части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ и принятия 9 сентября 2025 года решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании части 4.3 статьи 6 Закона.

Также суд соглашается с выбранным административным истцом способом защиты нарушенного права путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и является одним из способов восстановления нарушенного права.

Поскольку судом выбран способ защиты нарушенного права ФИО1, путем повторного рассмотрения соответствующего заявления, требование о возложении обязанности на орган местного самоуправления заключить с административным истцом договор безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительной деятельности администрации Корсаковского муниципального округа от 14 июля 2025 года № 5.02-6109/2025 о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 от 10 июня 2025 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительной деятельности администрации Корсаковского муниципального округа от 9 сентября 2025 года № 5.02-8177/2025 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа (ИНН 

<

***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 июня 2025 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

В окончательной форме решение принято 3 декабря 2025 года.