Производство № 2а-6042/2025

УИД 28RS0004-01-2025-013363-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что по результатам рассмотрения ее заявлений от 08.08.2025 г. № 6767з и № 6768з о перераспределении принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** с видом разрешенного использования – для подсобного хозяйства и земель, находящихся в государственной собственности, администрацией г. Благовещенска принято решение от 26.08.2025 г. № 4666/16 об отказе в перераспределении. В обоснование отказа администрацией г. Благовещенска указано на возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. С указанным решением и основаниями, положенными в его основу, административный истец не согласен. Администрация г. Благовещенска немотивированно сослалась на отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, который принят по иному заявлению ФИО3 Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** расположены в коммунально-складской территориальной зоне (П-2). Предельные размеры образуемых земельных участков в данной территориальной зоне составляют: 1000 кв.м. – минимальная площадь, максимальная площадь для данной зоны не подлежит установлению. Запрашиваемая к перераспределению площадь составляет 999 кв.м. – по заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, а также 998 кв.м. – по заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***. Таким образом, из предлагаемых к перераспределению земель невозможно образовать самостоятельный земельный участок. При этом земельный участок с кадастровым номером *** не имеет доступа к дороге. Образование земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, прилегающих к указанному земельному участку, послужит нарушению прав ФИО3, поскольку такое образование воспрепятствует к доступу на земельный участок ФИО3 Кроме того, запрашиваемое перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** не повлечет превышение предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 26.08.2025 г. № 4666/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 08.08.2025 г. № 6767з и № 6768з о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, а также нарушение его прав и законных интересов. На основании поступивших заявлений от 08.08.2025 г. № 6767з, № 6768з о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, находящихся в собственности ФИО3, и земель, находящихся в государственной собственности, администрацией принято решение об отказе в предоставлении услуги по основанию, предусмотренному Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649. При рассмотрении ранее поданного заявления от 15.11.2024 г. № 9658з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, администрацией рассмотрена возможность перераспределения указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, в том числе и той территории, которая предполагается к перераспределению в соответствии со Схемой, приложенной к настоящему заявлению, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (от 11.12.2024 г. № 4931/16). Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 26.12.2024 г. № 2а-8594/2024 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 08.04.2025 г. № 33АПа-1015/2025 дана правовая оценка решению администрации от 11.12.2024 г. № 4931/16 в части образования самостоятельного земельного участка. Согласно указанным судебным актам, за счет запрашиваемой ФИО3 территории и прилегающим землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, что в соответствии с п. 2.16.9 Административного регламента является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Согласно Схемам, за счет предлагаемых к перераспределению территорий и прилегающим к ним землям возможно образовать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 3996 кв.м. с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска для коммунально-складской территориальной зоны (П-2), соответствующий предельным минимальным и максимальным размерам. Таким образом, представленные Схемы не соответствуют требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст. 11.9 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, указав, что обжалуемое решение принято незаконно и необоснованно, оснований для отказа в согласовании схем расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земель у администрации не имелось. Кадастровым инженером для более наглядного понимания сложившейся ситуации подано два заявления о перераспределении земель и ставился вопрос о их совместном рассмотрении администрацией. Принадлежащие ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** являются смежными, представленные схемы свидетельствуют об отсутствии доступа к земельному участку с кадастровым номером ***, в настоящее время доступ к указанному земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером ***. Перераспределение служит устранению данного обстоятельства. Оба земельных участка приобретены административным истцом в имеющихся границах. Законодательством не предусмотрен запрет на рассмотрение двух заявлений с принятием одного решения. Земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** имеют вид разрешенного использования – подсобное хозяйство.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве. Указала, что за счет запрашиваемой территории и прилегающих земель, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок. При образовании такого земельного участка возможно рассмотреть вопрос об организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером ***. При наличии возможности сформировать самостоятельный земельный участок, такая возможность должна быть предоставлена органу местного самоуправления, граждане и юридические лица вправе приобрести такие участки в общем порядке за плату. За счет запрашиваемой территории возможно образовать земельный участок с иным видом разрешенного использования, отличным от установленного земельным участкам ФИО3

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 26 августа 2025 года, административный иск подан в суд 8 сентября 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, при этом в соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Согласно п. 2.16.13 Административного регламента разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, площадью 5617 +/- 15.11 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – подсобное хозяйство, а также земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, площадью 1096 +/- 7.46 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для подсобного хозяйства.

8 августа 2025 года представитель ФИО3 – ФИО4 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 8 августа 2025 года за номером 6767з.

В тот же день представителем ФИО3 – ФИО4 в администрацию г. Благовещенска подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 8 августа 2025 года за номером 6768з.

Решением администрации г. Благовещенска от 26.08.2025 г. № 4666/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

В обоснование принятого решения уполномоченным органом приведены положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ с указанием на то, что предлагаемые к образованию земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска расположены в коммунально-складской территориальной зоне (П-2). В соответствии с приложенными Схемами за счет предлагаемых к перераспределению территорий и прилегающим к ним землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, ориентировочной площадью 3996 кв.м., с одним из видов использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска для коммунально-складской территориальной зоны (П-2), в связи с чем представленные Схемы не соответствуют требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст. 11.9 ЗК РФ.

Между тем мотивы отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, изложенные в оспариваемом решении администрации г. Благовещенска от 26.08.2025 г. № 4666/16, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, принадлежащие ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** имеют вид разрешенного использования – подсобное хозяйство, земельные участки расположены в коммунально-складской территориальной зоне (П-2).

В соответствии со ст. 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, предельные минимальные размеры образуемых земельных участков с основными видами разрешенного использования для коммунально-складской территориальной зоны (П-2), за исключением таких видов разрешенного использования как размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), служебные гаражи (4.9), стоянка транспортных средств (4.9.2), складские площадки (6.9.1), стоянки транспорта общего пользования (7.2.3), определены градостроительным регламентом не менее 1000 кв.м.

Сведений о том, что исключительно из предлагаемой к перераспределению территории, площадью 999 кв.м. (заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** от 08.08.2025 г. № 6768з), а также предлагаемой к перераспределению территории, площадью 998 кв.м. (заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** от 08.08.2025 г. № 6767з), в каждом случае, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, в частности с видом разрешенного использования соответствующим установленному для земельного участка, принадлежащего ФИО3, и отвечающего приведенным критериям градостроительного регламента, в материалы дела не представлено.

Оснований для совместного учета предлагаемой к перераспределению территории по заявлениям ФИО3 от 08.08.2025 г. № 6768з и № 6767з в оспариваемом решении не содержится и таковых в ходе судебного разбирательства не представлено. При этом совместное рассмотрение администрацией г. Благовещенска самостоятельных заявлений ФИО3 от 08.08.2025 г. № 6768з и № 6767з по вопросам о перераспределении отдельных земельных участков, находящихся в собственности административного истца, с принятием единого решения по существу поставленных заявителем вопросов не может служить обстоятельством, ухудшающим положение заявителя.

Сведений о том, что администрацией г. Благовещенска именно за счет предлагаемой к перераспределению территории, в частности, площадью 999 кв.м. по заявлению от 08.08.2025 г. № 6768з, площадью 998 кв.м. по заявлению от 08.08.2025 г. № 6767з, в каждом случае, планируется образование земельного участка с видом разрешенного использования, предусмотренным для коммунально-складской территориальной зоны (П-2), площадью менее 1000 кв.м., в материалах дела не имеется, ссылок на указанные обстоятельства обжалуемое решение не содержит. Объективных данных, указывающих о планируемом размещении органом местного самоуправления на спорной территории гаражей (в том числе служебных), стоянки транспортных средств, складской площадки, стоянки транспорта общего пользования и инициировании процедуры образования земельного участка для размещения указанных объектов в материалах дела не содержится.

Иных оснований для отказа в перераспределении земель и принадлежащих ФИО3 земельных участков администрацией города Благовещенска в оспариваемом решении от 26 августа 2025 года № 4666/16 не приведено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения администрации г. Благовещенска от 26 августа 2025 года № 4666/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 8 августа 2025 года № 6767з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером *** и от 8 августа 2025 года № 6768з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 26 августа 2025 года № 4666/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 08.08.2025 г. № 6767з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, заявление ФИО3 от 08.08.2025 г. № 6768з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов