Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: 

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием:

истца ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

истца ФИО6

представителя ответчика от администрации городского поселения «Приисковское» ФИО7

представителя ответчика от администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО8

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело № 2-23/2019 

по иску ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Я.П.Л., Я.К.Л. , Я.М.Л. , Я.З.Л. , истца ФИО6 к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о понуждении к исполнению обязанности, о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости 

Установил:

ФИО1 и её несовершеннолетние дети Я.П.Л. *** года рождения, Я.К.Л. *** года рождения, Я.М.Л. *** года рождения, Я.З.Л. *** года рождения, а также старшая дочь ФИО1- ФИО6 постоянно проживают по месту регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу .... 

Во время паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края жилое помещение по адресу ... находилось в зоне чрезвычайной ситуации.

Семье ФИО1 была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 60 000 руб.

Претендуя на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости на каждого члена семьи в размере 50 000 руб. ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей и ФИО6 в своих интересах обратились в суд иском и просили суд признать за каждым из них право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» и администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости на каждого члена семьи в размере 50 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им финансовую помощь за частично утраченное имущество первой необходимости на каждого члена семьи в размере 50 000 руб., всего в общей сумме 300 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края. 

Дело рассмотрено по существу по доказательствам, представленным сторонами.

В судебном заседании истец ФИО1, в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей просила иск удовлетворить в полном объеме. По обстоятельствам дела пояснила, что проживает и зарегистрирована с детьми в доме принадлежащем на праве собственности по адресу .... В июле 2018г. было наводнение. Оповещение начали проводить, когда вода была вокруг. Она отказалась от эвакуации поскольку держит хозяйство, птицу. Вода поднималась два дня и стояла несколько дней. Вода в дом зашла не сильно, выступила на кухне на полу, вода была в подполье. Вода была в бане, где стояли две стиральные машины. Одну стиральную машину они отремонтировали, другая не исправна. Имущество, которое было в доме не пострадало, но потрескалась печь, начала дымить, её пришлось ремонтировать. Намокли листы ДСП, пришлось менять напольное покрытие. Пострадали полы. Не отрицает, что семья получила выплаты по 10 тысяч рублей, но не согласна, что их не включили в списки на получение 50 тысяч рублей, критерии оценки должны быть другие. Полы намокли из-за воды в подполье и частично вода была в прихожей 2-3 см., на кухне около 5 см., в зале воды не было. Считает, что акт о частичной утрате имущества не был составлен из-за неприязни к ней главы поселения ФИО7, которая при обследовании её дома была только несколько секунд, в баню проходить отказалась. Настаивает на удовлетворении иска.

Истец ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить. По обстоятельствам дела пояснила, что её постоянным местом жительства является адрес проживания матери ФИО1 ..., там же она зарегистрирована. В настоящее время учится в ... и временно проживает в .... Во время наводнения была в ..., забрала к себе младших детей. Была включена в список пострадавших и получила 10 тысяч рублей помощи. Считает, что имеет право на получение 50 тысяч рублей за частично утраченное имущество. В доме полы пострадали, поскольку в подполье была вода. Пол холодный, не просыхает, местами лёд. В доме сырость, подполье не просохло. В бане было две стиральные машины, которые из-за наводнения стали не рабочими, одну отремонтировали. В доме печь начала трескаться, начала дымить, считает, что это из-за наводнения. Настаивает на удовлетворении требований.

Представитель ответчика от администрации городского поселения «Приисковское», глава поселения ФИО7 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием оснований для выплат финансовой помощи, поскольку факта частичной утраты имущества не было. По обстоятельствам спора пояснила, что на начало паводка она находилась в отпуске за пределами края, её обязанности исполняла её заместитель, ею же было сделано оповещение. Она же прервала отпуск и уже 18 июля 2018г. вышла на работу. Со спасателями из г. Красноярска она обследовала жилые дома попавшие в зону затопления в .... В доме ФИО1 она была. Со слов ФИО1 было установлено, что в доме ничего не пострадало. Она заходила в дом, в прихожей у входа было мокрое ДСП. На кухне воды не было, в зал она заходила воды так же не было. Воды на полу не было. Телевизор, диван не находились в воде. ФИО1 сказала, что стиральная машина в бане пострадала, но ей было сказано, что проверяют имущество первой необходимости, которое находится в жилом помещении. О второй стиральной машине речи не было. Я-вы были включены в список на получение единовременной материальной помощи, у них в подполье была вода. Они получили 60 000 руб. на всю семью, так же получили материальную помощь за утраченный урожай. По имуществу был составлен акт, что имущество не утрачено. ФИО1 написала в прокуратуру и в газету «...», в связи с этим 07 ноября 2018г. комиссия вновь выезжала к ФИО1 В доме была нормальная обстановка, на полу в прихожей ковролин, вместо ДСП, в зале тот же линолеум, что был и в период наводнения. Попросили показать стиральные машины. На одной хозяйка стирала, вторая находилась на улице без проводов, с бытовым мусором. О неисправности печи ФИО1 ничего не говорила. Был составлен акт, что имущество первой необходимости утрачено не было. Был дан ответ в прокуратуру. Во время ЧС была в более сотни домов и где в доме была вода имущество было поднято, всё было сразу видно, в доме ФИО1 воды не было, вода была в подполье. Никакой неприязни к ФИО1 она не имеет, в поселении проживает более ** человек и ко всем жителям она как глава относится одинаково. 

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО8 исковые требования истцов не признала просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку акт о частичной утрате имущества составлен не был. Оснований для признания за истцами права на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество при обстоятельствах, на которые ссылаются истцы нет. Просит учесть, что имеется перечень имущества первой необходимости это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табурет); предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь). Утрачено должно быть не менее 3 предметов имущества первой необходимости, при этом должно быть установлено, что эти предметы находятся в состоянии не пригодном для дальнейшего использования. Такие обстоятельства не установлены и истцами доказательства не представлены.

До начала рассмотрения дела по существу судом по ходатайству истцов из числа ответчиков были исключены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю в связи с отсутствием у истцов исковых требований к указанным ответчикам.

Исключением из числа ответчиков УМВД России по Забайкальскому краю по существу удовлетворена просьба представителя ФИО9 содержащаяся в представленном отзыве (л.д. 29-34).

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей ответчиков от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении представителей.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО10 в своём отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя. По существу, иска сообщила, что просит исключить Министерство финансов Забайкальского края из числа ответчиков, поскольку указание ответчиками как Министерства финансов, так и Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в случае удовлетворения иска приведет к дойному взысканию (л.д. 35-37).

Представителем Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края отзыв по существу иска не представлен.

Обсудив отзыв представителя Министерства финансов Забайкальского края суд находит, что субъектный состав спора, а именно, что в качестве ответчиков истцы указали администрацию городского поселения «Приисковское», администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края согласуется с обстоятельствами спора. 

Согласно Приложения № 10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи составляется главой местной администрации, при этом уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат, выплат финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Оснований для изменения субъектного состава спора, как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, как и оснований для привлечения к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации не установлено.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства суд установил следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация» (л.д. 88-89).

Режим чрезвычайной ситуации был также введен на территории городского поселения «Приисковское» постановлением от 09 июля 2018г. № 18.

В указанные постановления в последствии были внесены изменения в части границ зоны чрезвычайной ситуации (подтопления) и из представленных документов установлено, что в зону № 5-территория городского поселения «Приисковское» в границы зоны чрезвычайной ситуации включён жилой дом, расположенный по адресу ... – постановление № 87 от 20 июля 2018г., постановление № 19 от 20 июля 2018г. (л.д.90-91, 92-94).

Семья ФИО1 проживает и зарегистрированы по адресу ... (л.д.8-11).

ФИО1 является матерью Я.П.Л., Я.К.Л. , Я.М.Л. , Я.З.Л. , чьи интересы представляет, как законный представитель (л.д.12-15).

Согласно протокола ** заседания межведомственной комиссии муниципального района «Нерчинский район» по оценке ущерба населению пострадавшего от паводков, вызванных сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории муниципального района «Нерчинский район» от 27 июля 2018г. установлено, что по представлению главы поселения «Приисковское» ФИО7 был утвержден список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 

В список включены ФИО1, Я.П.Л., Я.К.Л. , Я.М.Л. , Я.З.Л. , ФИО6 (порядковые номера **)-л.д.95-100.

Истцы подтвердили, что указанный вид помощи ими получен в общей сумме 60 000 руб.

Обратившись в суд с настоящим иском, истцы просили суд установить в судебном порядке их право на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости на каждого члена семьи в размере 50 000 руб.

При этом как на истцах, так и на ответчиках в соответствии со ст.56-57 ГПК РФ лежала обязанность представить доказательства. 

При этом истцы обязаны были представить суду доказательства обоснованности исковых требований. Данная обязанность была разъяснена судом истцам дополнительно в определении от 24 декабря 2018г. (л.д.55-56).

Анализ исследованных судом доказательств при их оценке в совокупности с объяснениями сторон, свидетелей позволяет суду прийти к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 ( в редакции от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Пунктом 1 Правил установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Как следует из пункта 1 (1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости — это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

- предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

- предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табурет);

- предметы мебели для сна – кровать (диван);

- предметы средств информирования граждан – телевизор (радио);

- предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно подпункта «а» пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются приведение в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. 

Таким образом правовое значение при разрешении настоящего спора, имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от чего зависит размер финансовой помощи.

При этом следует учитывать, что установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не предназначена для проведения ремонтных и иных восстановительных работ. При этом, бремя содержания жилого дома законом возложено на собственника имущества.

Судом были заслушаны объяснения свидетелей со стороны истцов, исследованы представленные истцами доказательства, в предоставлении которых в том числе дополнительно истцы ограничены не были.

Свидетель К.А.Ю. в суде пояснила, что как её дом, так и дом истцов был в зоне затопления. У Я-вых дом повыше, видела, что у них в огороде была вода. В доме у Я-вых не была, на каком уровне была вода сказать не может. Подтверждает, что вода была в огороде.

Свидетель К.В.А. подтвердила в суде, что семья ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу .... Подтвердила, что во время паводка в огороде у них была вода. Что было в доме не знает, в дом не заходила.

Суд обращает внимание на тот факт, что в исковом заявлении истцы не указывали какое именно имущество первой необходимости ими было частично утрачено (л.д.4-7).

Из доказательств, представленных истцами наряду с исковым заявлением были представлены справки о составе семьи, паспорта и копии свидетельств о рождении детей, а также две фотографии (л.д.16). На одной из фотографий видно, что вода была в подполье, на второй фотографии мокрый пол в прихожей. 

Доказательств подтверждающих частичную утрату имущества представлено не было.

В процессе судебных разбирательств истцами были представлены дополнительно фотографии приусадебного участка, в том числе фотография с находящейся на улице в воде стиральной машины, фотографии подполья и веранды, фотографии печи и подполья после наводнения (л.д.68-72).

Анализ представленных фотографий наряду с пояснениями истца ФИО1 не доказывает факт частичной утраты имущества первой необходимости.

Факт частичной утраты имущества не был установлен в период паводка, что подтверждается актом от 28 июля 2018г. (л.д.76). 

Утверждение о частичной утрате имущества первой необходимости не нашло подтверждение и при повторном обследовании жилого дома по адресу ... по поручению прокуратуры Нерчинского района (л.д. 74, 77-78).

Истцами не представлено доказательств, что вышедшая из строя стиральная машина находилась в жилом помещении, в подсобном помещении и была утрачена в результате паводка. 

На представленной истцами фотографии стиральная машина находится на улице (л.д.68) при этом утверждение ФИО1, что машину вынесло водой из бани ничем не подтверждается.

При обследовании стиральной машины 07 ноября 2018г. установлена её непригодность к использованию в виду отсутствия проводов, отмечено наличие бытового мусора (л.д. 84-87).

Вторая стиральная машина представлена комиссии в исправном состоянии (л.д.83).

Иного имущества первой необходимости, которое пришло в негодность в результате чрезвычайной ситуации истцами членам комиссии представлено не было. Не были представлены и доказательства о частичной утрате имущества в суде.

Оценив представленные сторонами доказательств с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности суд приходит к выводу, что в результате чрезвычайной ситуации- паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края в жилом помещении, в котором проживает семья истцов имущество первой необходимости не пострадало, вода была в подполье, во дворе домовладения.

Поскольку истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт частичной утраты имущества первой необходимости суд, отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Я.П.Л., Я.К.Л. , Я.М.Л. , Я.З.Л. , истца ФИО6 к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о понуждении к исполнению обязанности, о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле ,и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – подпись судьи

Решение в окончательной форме принято 08 февраля 2019г.

не вступило в законную силу