Дело № 2а-118/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000040-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Чуйкова Е.Е., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации МО «Рудавский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязательную информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации МО «Рудаский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пп «и» п.1, п.7, п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения разместить указанную информацию. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что на официальный сайт органа местного самоуправления Рудавского сельсовета, открытый в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержит неполную информацию о деятельности органа местного самоуправления Рудавского сельсовета. В нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на момент проверки на официальном сайте http://rudavss.rkursk.ru не размещена в полном объеме информация об органе местного самоуправления. В разделе «Опросы» отсутствовала информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме. В разделе «Статистика» отсутствовали статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств за 2023 год и 9 месяцев 2024 года. Также в подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не была размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 6 месяцев и 9 месяцев 2024 года, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ч.1 ст.13 названного Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В связи с чем административный истец обратился с указанным иском.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Рудавский сельсовет Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились и просили о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. 

Официальный сайт – сайт в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети «Интернет» включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации. 

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом;

соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления. 

На основании ч.5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №148-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения. 

В соответствии со ст. 6, ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение её в сети «Интернет». Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. 

Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию официальных сайтов в сети «Интернет». Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности, органа местного самоуправления содержит: 

информацию о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме (пп. «и» п.1 ч.1 ст.13);

статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготных, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пю.7 ч.1 ст. 13);

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п. 9 ч.1 ст.13).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. 

На основании ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 148-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения. 

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1-10, 13-15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектами малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализирует содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. 

В суде установлено, что официальным сайтом муниципального образования «Рудавский сельсовет» Обоянского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является сайт с адресом: http://rudavss.rkursk.ru. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что официальный сайт администрации Рудавского сельсовета, открытый в сети «Интернет», содержит неполную информацию о деятельности органа местного самоуправления Рудавского сельсовета, предусмотренную ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

В разделе «Опросы» отсутствовала информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме. 

В разделе «Статистика» отсутствовали статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств за 2023 год и 9 месяцев 2024 года. 

В подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не была размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 6 месяцев и 9 месяцев 2024 года, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ч.1 ст.13 названного Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 

Выявленные нарушения отражены во внесенном 29.11.2024 прокуратурой района в адрес главы Рудавкого сельсовета Обоянского района представлении об устранении нарушений законодательства, которое 12.12.2024 рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. 

Факт нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выразившегося в не размещении указанных сведений в сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается актом проверки от 10 октября 2024 года, приложенными к нему скриншотом, представлением об устранении нарушений от 29 ноября 2024 года.

Таким образом, администрация Рудавского сельсовета бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации по вопросам соблюдения обязательных требований. 

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из времени, необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пп. «и» п.1 п.7, п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным. 

Возложить на администрацию Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную пп. «и» п.1 п.7, п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья Е.Е. Чуйкова