Дело № 2а-1-289/2025

УИД 64RS0042-01-2024-011722-35

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, заинтересованное лицо гаражно-строительный кооператив «Волга-97», администрация Энгельсского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд 

<

адрес> с административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным и отменить распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ комитета по земельным ресурсам администрации 

<

адрес> об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 25 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:000000:76068, местоположением: 

<

адрес>, ГСК «Волга-97», в районе жилого дома по 

<

адрес> «А», гараж №.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ответчик утверждает, что ФИО1 не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка, при этом оснований для этого не усматривается, он отвечает всем условиям необходимым для приобретения испрашиваемых прав.

Административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, дополнительных пояснений не представила.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что предоставление земельного участка возможно лишь в случае возведения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а гараж административного истца, согласно данным ЕГРН, построен уже 2005 году, в связи с чем считала, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, даже при наличии противоречий между данными Росреестра и Роскадастра.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном статьей 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ зарегистрирован гаражно-строительного кооператива «Волга-97» (л.д. 21), членом которого является административный истец, владея гаражом № с кадастровым номером 64:50:000000:76068 на праве собственности (л.д. 35, 40).

Согласно сведения ЕГРН год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 2005 год, а сведения о годе завершения строительства отсутствуют (л.д. 35).

Действительно в отношении нежилого здания гаражей литер «Д» общей площадью 741,2 кв.м постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт комиссии о приемке в эксплуатацию, в том числе входящего в их состава гаража административного истца (л.д. 108-111).

С данными сведениями указанный объект поставлен на кадастровый учет за номером 64:50:000000:76534, в состав которого входит гараж с кадастровым номером 64:50:000000:76068 (л.д. 28-34).

Однако, из технического паспорта на гараж №, блок лит. Д и выданной на основании него справки ППК «Роскадастр» следует год постройки гаража - 2004 год (л.д. 11, 115-122).

Вместе с тем, в силу пункта 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим завершение строительства объекта недвижимости, а значит, и факт его создания, является разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Однако применяя данное правовое регулирование, следует учесть, что дата принятия объекта капитального строительства в эксплуатацию не идентична дате фактического окончания строительства (возведения) такого объекта. В рассматриваемом случае, датой завершения строительства гаражного бокса административного истца является 2004 год, что следует из технического паспорта именно на данный гараж (л.д. 116), а то, что гаражи (литер Д), общей площадью 741,2 кв.м, в состав которых входит и гараж №, приняты в эксплуатацию позже, в настоящем случае значения не имеет (л.д. 108).

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика противоречия между сведениями Росреестра и Роскадастра отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлениями на имя Главы Энгельсского муниципального района, в которых просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес>», в районе жилого 

<

адрес> «А» по 

<

адрес>, гараж №, на основании пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Распоряжениями председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, считая, что обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в случае, указанном в статье 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств суд не может согласиться с данным выводом административного ответчика по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня официального опубликования, введен в действие Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, положениями которой предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.Согласно пункту 6 данной статьи, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В силу пункта 20 данной статьи наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В силу положений пункта 17 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Постановлением администрации объединенного муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № под проектирование гаражей по 

<

адрес> в 

<

адрес> передан в аренду 

<

данные изъяты>» земельный участок площадью 1 779 кв.м (л.д. 105).

В дальнейшем срок действия срока аренды земельного участка неоднократно продлялся (л.д. 106-107).

Кроме того, материалами дела подтверждается осуществление технологического присоединения объектов электроэнергетики 

<

данные изъяты> на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного ПАО «Саратовэнерго» (л.д. 53-54).

Таким образом, основания, по которым административный ответчик принял оспариваемое решение, обоснованными не могут быть признаны, а выводы являются поспешными.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; 

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства (статья 59 КАС РФ).

При таких обстоятельствах распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> гараж №, нельзя признать законным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАК РФ, то суд считает необходимым возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявления ФИО5 о предварительном согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, гараж №, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В части требования об отмене распоряжения суд не вправе подменять орган местного самоуправления, который при признании судом акта незаконным самостоятельно может его отменить, в связи с чем в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> гараж №.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно. Судья Д.А. Мельников