Дело №2-1432/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Магнитогорск 17 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Филимоновой А.О.,

при секретаре: Зиннатуллиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске о зачете периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Магнитогорске о признании права на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, просила включить периоды работы с 18.12.2001г. по 13.10.2002 г., с 02.11.2002 по 13.12.2004 г. в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. 

Периоды работы с 14.12.2004 по 23.03.2010, 27.03.2010 по 29.05.2010, с 12.06.2010 по 16.05.2015, с 28.05.2015 по 01.06.2015, с 11.06.2015 по 31.01.2017., а так же периоды с 14.10.2002 по 01.11.2002, с 30.05.2010 по 11.06.2010, с 17.05.2015 по 27.05.2015, с 02.06.2015 по 10.06.2015 просила включить в специальный стаж в календарном исчислении.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области назначить ей пенсию с даты обращения за ее назначением с 31.01.2017 г.(л.д.3-7 т.1)

В судебном заседании истец ФИО1 при должном и своевременном извещении участия не приняла (л.д.34 т.2) как и ее представитель на основании доверенности ФИО2, ранее требования иска поддерживали, указав, что в заявленные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в должности операционной медсестры эндоскопического отделения Диагностического центра МСЧ ОАО ММК и АГ, участвовала в эндоскопических манипуляциях, приравниваемых к хирургическим операциям, участвовала в обслуживании стационарных больных других отделений медсанчасти, работа в данной должности должна быть исчислена в полуторном размере (л.д.7-12 т.2).

Представитель ответчика УПФР в г. Магнитогорске ФИО3 с требованиями иска не согласилась, поддержала доводы ранее представленных возражений. (л.д.23-24 т.1)

Заслушав стороны, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в части.

31 января 2017 г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области № 81880/17 от 16 мая 2017 г.( протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, засчитано в специальный стаж 13 лет 8 мес. 12 дней.(л.д.36-41 т.2)

При этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: 18.12.2001г. по 13.10.2002 г., с 02.11.2002 по 13.12.2004 г. в должности операционной медицинской сестры в эндоскопическом отделении Диагностического центра АНО МСЧ АГ и ОАО ММК, т.к. наименование структурного подразделения не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 г. и Списком № 1066 от 22.09.1999 г. Указанные периоды не включены в стаж истца в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, поскольку в указанные периоды эндоскопическое отделение Диагностического центра не входило в структуру стационара МСЧ.

периоды работы с 14.12.2004 по 23.03.2010, 27.03.2010 по 29.05.2010, с 12.06.2010 по 16.05.2015, с 28.05.2015 по 01.06.2015, с 11.06.2015 по 31.01.2017., в должности медицинской сестры процедурной, в эндоскопическом отделении Диагностического центра АНО МСЧ АГ и ОАО ММК, т.к. наименование учреждения и структурного подразделения не предусмотрены Списком профессий и должностей № 781 от 29.10.2002 г. 

а так же периоды нахождения на учебе с 14.10.2002 по 01.11.2002, с 30.05.2010 по 11.06.2010, с 17.05.2015 по 27.05.2015, с 02.06.2015 по 10.06.2015, поскольку истец находилась на учебе с отрывом от производства, не осуществляла медицинскую деятельность Правилами №516 не предусмотрено включение таких периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (пп. "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны: в разделе I. Отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, а в числе наименования должностей - должность медицинской сестры операционной. 

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2–П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет, до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 01.01.2002 г. 

Из справки, выданной АНО «ЦМСЧ» АГ и ОАО «ММК», записей в трудовой книжке и личной карточке работника следует, что ФИО1 с 06.08.1998 принята в Учреждение МСЧ медсестрой эндоскопического отделения Центра медицинской диагностики. 06.11.1998 года Центр медицинской диагностики переименован в Диагностический центр. С 01.11.1999 года работала в должности медицинской сестры процедурной в эндоскопическом отделении Диагностического центра, который входит в состав Автономной некоммерческой организации «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК», с 01.05.2001 г. ФИО1 переведена операционной медицинской сестрой эндоскопического отделения Диагностического центра. С 18.12.2001г в результате реорганизации в форме преобразования Учреждения МСЧ создана АНО МСЧ. С 14.12.2004 ФИО1 переведена медицинской сестрой процедурной эндоскопического отделения Диагностического центра, где работает по настоящее время. В 2012 году Диагностический центр переименован в Диагностический центр амбулаторно-поликлинического подразделения АНО МСЧ (л.д.8-11,22,76-78 т.1)

Должности медицинской сестры операционной и процедурной в эндоскопическом отделении центра медицинской диагностики, (в последующем - Диагностического центра) согласно штатному расписанию относятся к среднему медицинскому персоналу. В периоды с с 14.10.2002 по 01.11.2002, с 30.05.2010 по 11.06.2010, с 17.05.2015 по 27.05.2015, с 02.06.2015 по 10.06.2015 (приказы № 74-к от 07.05.10 г., № 8 от 05.10.02, № 46 от 13.04.15) ФИО1 находилась на учебе с отрывом от производства (л.д. 100-102 т.1).

Медсанчасть Магнитогорского металлургического комбината образована в 1942 году. После акционирования Магнитогорского металлургического комбината в 1992 году он перешел в разряд акционерных обществ с большой долей государства в уставном капитале. В результате дальнейших преобразований были зарегистрированы: на основании приказа от 23.11.1993 № 686 АО ММК на базе МСЧ ММК создано обособленное хозрасчетное объединение лечебно-оздоровительных учреждений (ОЛОУ), в состав которого входили здравпункты, поликлиника № 1, лечебно-диагностические учреждения. В связи с переходом на обязательное медицинское страхование и с целью объединения медицинских учреждений АО "ММК" на основании приказа № 48 от 25.04.1995 на базе названного медицинского учреждения была создана Медико-санитарная часть АО "ММК" и утверждена ее структура. В дальнейшем названное учреждение было переименовано в Учреждение "Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО "ММК", на базе которого в 2001 году создана Автономная некоммерческая организация "Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО "ММК", которой выдаются лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д. 13).

Преобразования юридического лица, в котором работала истица, подтвержденные записями в трудовой книжке истца, справкой проходили в течение длительного периода времени, в то время, как истец, поступив на работу в данное медицинское учреждение в 1998 году работала в медицинском учреждении, характер деятельности истца не менялся, оставался прежним - лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения.

На периоды с 14.10.2002 по 01.11.2002, с 30.05.2010 по 11.06.2010, с 17.05.2015 по 27.05.2015, с 02.06.2015 по 10.06.2015 истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, по указанной причине ответчиком отказано во включении истцу названных периодов в специальный стаж.

Однако в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в числе периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. За эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статье 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для медицинских работников периодическое повышение квалификации является обязательным. Поэтому на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации как период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на общих основаниях в календарном исчислении в соответствии с требованиями иска.

Суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что наименование учреждения «Автономная некоммерческая организация»,, «Диагностический центр», в которых работала истица, не соответствуют Спискам.. ., учитывая, что из представленных в судебное заседание документов следует, что истица работала в учреждениях, которые занимались оказанием лечебно-диагностической помощи и являлись структурными подразделениями медсанчасти, которая занималась оказанием лечебно-диагностической помощи, при этом Списком от 29.10.2002 № 781 разделом "наименование учреждений" предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Таким образом, наименование структурных подразделений, где работала истец соответствует нормативным документам, определяющим право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку по сути своей названные выше учреждения являлись структурными подразделениями Медико-санитарной части ММК, которая в настоящее время именуется АНО "ЦМСЧ АГ и ОАО "ММК" и является лечебно - профилактическим учреждением, оказывающим услуги работникам комбината и населению г. Магнитогорска по диагностированию заболеваний, их выявлению и лечению, суд считает необходимым все спорные периоды работы истца включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении.

Вместе с тем суд не находит оснований для льготного исчисления стажа как 1 год за 1 год и 6 месяцев в периоды работы истца операционной медицинской сестрой в ДЦ АНО МСЧ, поскольку в данные периоды времени истец не осуществляла свою трудовую деятельность в стационаре эндоскопического отделения.

Согласно Положению о Диагностическом центре АНО «ЦМСЧ АГ и ОАО «ММК», утвержденному 01.10.2014 г. Диагностический центр амбулаторно-поликлинического подразделения – обеспечивает высококвалифицированную консультативно- диагностическую (второго уровня и выше) помощь работникам ОАО «ММК», работникам других предприятий по договорам, услуги населению города и области в пределах базовой программы ОМС, оплачиваемой территориальным фондом. Основными задачами и функциями ДЦ являются в том числе:

- повышение объемов и качества диагностики на догоспитальном этапе, расширение возможностей амбулаторно-поликлинических подразделений в организации на современном уровне лечебно-диагностического процесса, повышение эффективности использования коечного фонда;

- осуществление комплектования различных видов диагностических исследований, внедрение диагностических алгоритмов с целью получения в минимальные срока полной и достоверной информации;

- проведение комплексного обследования больных в амбулаторных условиях, обеспечение доступности уникальных высокоинформативных исследований населению и учреждениями согласно совместного приказа Управления здравоохранения администрации города и Магнитогорского филиала ЧО ФОМС от 01.09.2003 г. № 194 и № 89.

В структуру ДЦ входит, в том числе и эндоскопическое отделение, включающее в себя: кабинет на два рабочих места для диагностической фиброгастроскопии, общая стерилизационная, кабинеты фиброколоноскопии, фибробронхоскопии, эндоскопическая операционная. В ДЦ при наличии соответствующих условий могут выполняться лечебные мероприятия, перечень которых согласовывается с соответствующими органами здравоохранения (л.д. 17-21 т.1).

Согласно Положению об эндоскопическом отделении Диагностического центра, утвержденного 01.10.2014 года – эндоскопическое отделение является структурным подразделением АНО ЦМСЧ АГ и ОАО «ММК», входит в состав Диагностического центра. Основными задачами эндоскопического отделения являются: 

- наиболее полное удовлетворении потребности населения во всех основных видах лечебной и диагностической эндоскопии, предусмотренных специализацией и перечнем методов и методик, рекомендуемых для лечебно-профилактических учреждений различного уровня.;

- использование в практике новых, современных, наиболее информативных способов диагностики и лечения, рациональное расширение перечня методов исследований.

В соответствии с указанными задачами отделение эндоскопии осуществляет: освоение и внедрение в практику своей работы методов лечебной и диагностической эндоскопии, соответствующих профилю и уровню лечебно-профилактического учреждения, новых приборов и аппаратов, прогрессивной технологии исследований; проведение эндоскопических исследований и выдачу по их результатам врачебных заключений (л.д. 79-81 т.1).

Из справки № 99 от 07.08.2017., выданной АНО «ЦМСЧ АГ и ОАО ММК г. Магнитогорска», ФИО4 в указанный период с 2001 по 2004 г. участвовала в эндоскопических операциях в отношении больных, находящихся на лечении в отделениях хирургического профиля стационара (хирургическое, гинекологическое и т.п.), что подтверждается, протоколами обследований в истории болезни пациентов, книгами операций. (т.1л.д.103, л.д.13 т.2)

Из штатных расписаний АНО МСЧ усматривается, что эндоскопическое отделение имело место как в стационаре, так и в Диагностическом центре, имевшем амбулаторно-поликлиническое назначение. (л.д.82-85 т.1, 24-31 т.2)

Вместе с тем в соответствии с Положением эндоскопическое отделение ДЦ не является отделением стационара, а является структурным подразделением диагностического центра его задачами и функциями являются удовлетворение потребностей не только хирургических отделений стационара, но и консультативной поликлиники больницы, лечебно-профилактических целей учреждения.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. среди отделений хирургического профиля стационаров, работа в которых включается в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, действительно указаны «эндоскопическое отделение», и должность «операционной медицинской сестры», при этом при буквальном понимании указанного перечня наименование отделений раздела I должно соответствовать наименованию должностей этого же раздела. 

В случае с истцом ФИО1 наименование занимаемой ею должности в 2001-2004 годах соответствует Перечню, а наименование структурного подразделения нет.

Вместе с тем необходимо учитывать не только наименование лечебного учреждения, его структурного подразделения, наименование занимаемой должности, но и фактический род деятельности учреждения и конкретного работника, которые должны быть связаны с хирургическим профилем. Обязательным условием льготного исчисления специального стажа предусмотрено осуществление деятельности в должности сестры операционной в течение полного рабочего дня. Поскольку из представленных АНО ЦМСЧ журналов операций, протоколов обследования следует, что ФИО1 эпизодически привлекалась к участию в диагностическо-лечебных эндоскопических манипуляциях, то признать ее работу в периоды с 18.12.2001г. по 13.10.2002 г., с 02.11.2002 по 13.12.2004 г. в отделении хирургического профиля оснований суд не усматривает. 

Пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. 

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем не с любой работой в определенной профессиональной сфере, не только с фактом выполнения лечебной деятельности, но и с осуществлением таковой в специальных учреждениях, где выполнение работы сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Именно поэтому законодатель выделил в особую категорию работников, чья медицинская деятельность на протяжении длительного периода протекала в учреждениях системы здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы, определенной продолжительности рабочего времени. Этой категории работников и предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и льготное исчисление такого стажа в полуторном размере.

Более того выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанные периоды не содержит сведений о стаже работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», о выполнении истцом нормы рабочего времени при работе в стационаре.

Поскольку специальный стаж истицы, с учетом периода, включенного в стаж решением ответчика, периодов включенных судом на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составляет менее 30 лет ( 28 лет - 09 месяцев -15 дней), что не достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" суд считает правомерным отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании за ней права на назначение досрочной пенсии с 31.01.2017 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить в части.

Обязать ГУ УПФ в г. Магнитогорске Челябинской области в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" включить в специальный стаж ФИО5 в календарном исчислении периоды работы: 

с 18.12.2001г. по 13.10.2002 г., с 02.11.2002 по 13.12.2004 г., с 14.12.2004 по 23.03.2010, 27.03.2010 по 29.05.2010, с 12.06.2010 по 16.05.2015, с 28.05.2015 по 01.06.2015, с 11.06.2015 по 31.01.2017., с 14.10.2002 по 01.11.2002, с 30.05.2010 по 11.06.2010, с 17.05.2015 по 27.05.2015, с 02.06.2015 по 10.06.2015.

В удовлетворении иска ФИО5 о назначении досрочной пенсии с 31 января 2017 года - отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме в суд постановивший решение.

Председательствующий: