... №2-2442/2024

16RS0046-01-2024-003554-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании заключения служебной проверки незаконным, признании права на получение единовременного денежного пособия и ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан о признании права на получение единовременного денежного пособия и ежемесячной денежной компенсации. В обоснование исковых требований указано следующее.

ФИО2 в должности заместителя начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан». 

16 марта 2018 года уволен со службы в войсках национальной гвардии на основании приказа начальника Управления войск национальной гвардии по Республике Татарстан от 16 марта 2018 года №69 л/с.

ФИО1 указывает, что 06 июня 1986 года получил травму в виде ушиба головного мозга тяжелой степени, неполного разрыва акромиально-ключичного сплетения справа, множественных ссадин туловища. 

Справкой о травме, выданной начальником Черемшанского РОВД ФИО3 установлено, что указанные увечья получены при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с Заключением военно-врачебной комиссии от 12 апреля 2018 года № 2162 И.Р. Гирфановна момент увольнения не годен к военной службе вследствие наличия заболеваний, полученных в период прохождения военной службы.

Согласно справке ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан от 01 сентября 2022 года серии МСЭ-2021 № 03977 выданной ФИО1 установлена инвалидность 2 группы по причине получения «военной травмы».

02 марта 2020 года ФИО1 на основании части 5 и 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обратился в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан с заявлением о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации вследствие получения в период прохождения службы «военной травмы» и установления инвалидности II группы.

Письмом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан от 10 июня 2022 года исх. № 3/558/8-02-Г-1 заявителю сообщено, что срок проведения проверки по ранее поданному заявлению о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации продлен.

В течение года ответа не поданное заявление не последовало, при обращении по телефону конструктивные пояснения о ходе рассмотрения заявления не предоставляют.

Руководствуясь изложенным, истец ФИО1 просит суд возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан обязанность по выплате единовременного денежного пособия в сумме 2 000000 руб., а также задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 02 марта 2020 года по 19 января 2024 года в сумме 1677162, 76 руб. с последующей ежемесячной выплатой денежной компенсации в размере 36460, 06 руб. с учетом индексации.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан», ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования дополнили требованием о признании Заключения по результатам служебной проверки по факту о достоверности представленных в ВВК служебных документов полковником полиции ФИО1, утвержденное Министерством внутренних дел по Республике Татарстан 16 августа 2022 года незаконным, восстановлении срока его обжалования, установлении факта получения «военной травмы» ввиде ушиба головного мозга тяжелой степени, неполного разрыва акромиально-ключичного сплетения справа, множественных ссадин туловища 06 июня 1986 года при исполнении служебных обязанностей. В обоснование исковых требований указано следующее.

По результатам служебной проверки на основании Заключения по результатам служебной проверки по факту о достоверности представленных в ВВК служебных документов полковником полиции ФИО1, утвержденному Министерством внутренних дел по Республике Татарстан 16 августа 2022 года установлено, что травма, полученная И.Р. Гирфановым06 июля 1986 года в результате дорожно-транспортного происшествия не имеет причинно-следственной связи с формулировкой «военная травма» по причине наличия сомнений в подлинности представленных в ВВК документов.В связи с этим пересмотрено Заключение военно-врачебной комиссии по причине наличия вновь открывшихся обстоятельств, в результате чего Справкой ВВК от 15 сентября 2022 года внесены изменения в Заключение ВВК ФКУЗ «МЧС МВД России по РТ» от 12 апреля 2018 года № 2162, а именно формулировка «военная травма» изменена на «заболевание получено в период прохождения военной службы».

С указанным Заключением по результатам служебной проверки от 16 августа 2022 года истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.Истец о проводимой служебной проверке извещен не был, в нарушение порядка проведения проверок для дачи пояснений приглашен не был. О результатах проверки и о самой проверке истцустало известно в ходе судебного рассмотрения. В случае надлежащего уведомления о проводимой проверке им могли быть представлены доказательства, свидетельствующие о достоверности наличия причинной связи с формулировкой «военная травма», такие как показания свидетелей, выписки и медицинской документы и другие.Неуведомление истца о проводимой проверке привело к незаконному и необоснованному ущемлению его прав и законных интересов.

Исходя из объяснений, полученных свидетелями происшествия, увечье получено истцом в результате дорожно-транспортного происшествия на милицейском мотоцикле при следовании на совещание. Таким образом, оснований полагать, что указанные увечья получены не при исполнении истцом служебных обязанностей,не имеется.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан, ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, заявил о применении судом срока исковой давности обращения с заявленными требованиями.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан», Л.В. ФИО7 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан», ФИО8, ФИО9 в судебном заседании полагали исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, членов их семей определены главой 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", главой 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

К таким гарантиям относится, в частности, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье или имущество сотрудника органов внутренних дел, членов его семьи в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность обеспечивается государственная защита в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он: 1) совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иныедействия в интересах общества и государства; 2) следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; 3) находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; 4) захвачен и содержится в качестве заложника; 5) участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно части 6 статьи 43 этого же закона при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Порядком выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июня 2020 года N 396 предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия при рассмотрении вопроса о производстве выплат единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, том числе: приказ (выписка из приказа), подтверждающий(ая) увольнение со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел; копия заключения ВВК (ЦВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (пункты 31.2, 31.3 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Пунктом 47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161 предусмотрено право сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Из материалов дела усматривается, что приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан от 16 марта 2018 года № 69 л/с прекращен служебный контракт заместителя начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по истечении срока действия срочного контракта.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан от 04 мая 2018 года № 135 л/с «О внесении изменений в приказ Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 16 марта 2018 года № 69 л/с» формулировка основания увольнения заместителя начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» ФИО1 изменена на пункт 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с болезнью- на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Согласно Заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» от 12 апреля 2018 года № 2162 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по диагнозу: «Последствия закрытой черепно-мозговой травмы (ушиб головного мозга тяжелой степени от 06 июня 1986 года)» в виде неоклюзионной гидроцефалии с органическим расстройством личности смешанного генеза с психоорганическим синдромом, астенический вариант, рассеянной органической симптоматикой, вестибуломозжечковой недостаточностью умеренной степени, со стойким цефалгическим синдромом по типу частых мигренеподобных пароксизмов, синдром вегето-сосудистой дистонии перманентно-пароксизмального типа, инсомнии. Военная травма (По заключению служебной проверки и справе о травме за подписью начальника Черемшанского РОВД майора милиции ФИО3 от 11 июня 1986 года). Статья 25б, 14б: не годен к службе в органах внутренних дел. Д – не годен к военной службе на момент увольнения 16 марта 2018 года. Основание: протокол заседания ВВК от 12 апреля 2018 года № 86.

Согласно имеющемуся в материалах личного дела ФИО1 Заключению по материалам служебной проверки, утвержденному начальником Черемшанского РОВД майором милиции ФИО3 11 июня 1986 года (л.д. 14) 06 июня 1986 года участковый инспектор ФИО1 в 05.30 часов утра выехал из села Нижняя Каменка Черемшанскогорайона на закрепленном за ним мототранспорте на закрепленный административный участок, когда находился в колхозе им. Орджоникидзе в с. Верх. Каменка около 06.00 часов утра дежурный по Черемшанскому РОВД ст. лейтенант милиции ФИО10 по указанию начальника РОВД ФИО3 вызвал участкового инспектора к 08.00 часам на оперативное совещание. Получив указание дежурного, участковый инспектор ФИО1 на служебном мототранспорте выехал в с. Черемшан. Когда ехал по дороге Верхняя Каменка – Лашманка по пути следования не справившись с управлением совершил опрокидование и при этом получил телесные повреждения в виде травмы в виде ушиба головного мозга тяжелой степени, неполного разрыва акромильно-ключичного сплетения справа, множественных ссадин туловища. О получении телесных повреждений имеется выписка из истории болезни № 520 от 06 июня 1986 года, которая получена при исполнении служебных обязанностей. Участковый инспектор Черемшанского РОВД лейтенант милиции ФИО1 телесные повреждения получил при исполнении служебных обязанностей.

Согласно имеющейся в материалах личного дела И.Р. ГирфановаСправке о травме выданной начальником Черемшанского РОВД майором милиции ФИО3 для предоставления в Казанскую окружную военно-врачебную комиссию МВД РТ (л.д. 15) 06 июня 1986 года участковый инспектор Черемшанского РОВД лейтенант милиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получил травму в виде ушиба головного мозга тяжелой степени. Неполный разрыв акромиально ключичного сплетения справа. Множественные ссадины туловища. Увечья (ранения, травмы) получены при исполнении служебных обязанностей.

Решением ФКУ Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан Бюро № 9 01 сентября 2022 годаФИО1 установлена инвалидность второй группы бессрочно вследствие военной травмы. 

Сообщением Врио начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» от 18 мая 2022 года разъяснено, что по обстоятельствам указанным в обращении проведена проверка, по результатам которой ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Сообщением начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» от 10 июня 2022 года разъяснено, что по обращению ФИО1 продлен срок рассмотрения. 

Сообщением начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» от 29 декабря 2023 года на обращение ФИО1 разъяснено об отказе в праве на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 5, 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» со ссылкой на заключение военно-врачебной комиссии от 12 апреля 2018 года № 2162.

Заключение ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» об отказе в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5, 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» датировано 29 декабря 2023 года.

Согласно представленному в ходе судебного рассмотрения Заключению военно-врачебной комиссии от 15 сентября 2022 года № 3270 ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» Заключение ВВК от 12 апреля 2018 года № 2162 отменено в части формулировки причинной связи заболевания – «Военная травма» и определена причинная связь заболевания – «Заболевание получено в период военной службы».

В качестве основания Заключение военно-врачебной комиссии от 15 сентября 2022 года № 3270 содержит ссылку на Заключение служебной проверки по факту о достоверности представленных в ВВК служебных документов полковником полиции ФИО1, утвержденное министром внутренних дел по Республике Татарстан 16 августа 2022 года № 174.

Согласно приобщенному в ходе судебного рассмотрения к материалам дела Заключению служебной проверки, утвержденному министром внутренних дел по Республике Татарстан 16 августа 2022 года № 174 при рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении ежемесячной денежной компенсации в связи с получением военной травмы сотрудниками отдела договорно-правовой работы обращено внимание, что заключение служебной проверки о получении травмы ФИО1 при исполнении служебных обязанностей выполнено с использованием матричного принтера, что в указанный период времени было невозможным в связи с их отсутствием на балансе органов внутренних дел.

Изучение документов, подтверждающих факт получения травмы при исполнении служебных обязанностей, представленных ФИО1 на военно-врачебную комиссию показало, что заключение служебной проверки, утвержденное 11 июня 1986 года с большой долей вероятности выполнено с использованием компьютерной техники, как и справка о получении травмы. Согласно тексту заключения служебной проверки, ее проведение осуществлял заместитель начальника Черемшанского РОВД капитан милиции ФИО11, а утверждал его начальник Черемшанского РОВД майор милиции ФИО3. Справка о травме подписана ФИО3. На оттиске печати, которой заверены заключение и справка изображен герб Республики Татарстан - крылатый барс. Вышеуказанная символика утверждена Постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 07 февраля 1992 года №1415-ХИ, что свидетельствует о невозможности заверения заключения служебной проверки и справки о травме указанным оттиском в 1986 году.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 скончался в 2021 году.В ходе изучения материалов установлено, что в представленном ФИО1 заключении служебной проверки указаны неверная должностью ФИО11, его звание и фамилия (в тексте заключения ФИО11). Помимо изложенного заключение служебной проверки по факту получения травмы и справка о травме заверены печатью с символикой Республики Татарстан, введенной в оборот не ранее 1992 года.

Исследованием, проведенным в ЭКЦ МВД по Республике Татарстан (справка №317 от 21 июля 2022 года), установлено следующее:печатные тексты в справке о травме ФИО1, заключении служебной проверки о получении им травмы выполнены на знакосинтезирующих матричных принтерах;оттиски гербовой печати «Отдела внутренних дел Черемшанского района Республики Татарстан», которыми заверены заключение служебной проверки и справка о травме нанесены не гербовой печатью «Отдела внутренних дел исполкома Черемшанского района»;подпись, расположенная в строке «Заместитель начальника Черемшанского РОВД капитан милиции ФИО11», выполненная в заключении служебной проверки произведена не ФИО11, а другим лицом.

По результатам служебной проверки копия заключения направленаи.о. начальника ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Татарстан» для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии от 12 апреля 2018 года №2162 с отменой ранее вынесенного заключения в связи с наличием вновь открывшихся обстоятельств.

По результатам обращения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» 29 марта 2024 года ФИО1 повторно/досрочно, заочно в порядке контроля решения бюро освидетельствован в экспертном составе № 2 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан, по результатам которого решение бюро № 9 отменено в части установления причины инвалидности. Установлена 2 группа инвалидности, бессрочно, с причиной инвалидности «заболевание получено в период военной службы» с 29 марта 2024 года. Выписаны новая справка, разработана новая ИПРА.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 45, 47 Порядка по окончании служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя, в том числе, заключение по результатам служебной проверки. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Удовлетворяя исковые требования в части признания Заключения по результатам служебной проверки по факту о достоверности представленных в ВВК служебных документов полковником полиции ФИО1, утвержденное Министерством внутренних дел по Республике Татарстан 16 августа 2022 года незаконным, суд исходит из того, что оспариваемое заключение противоречит требованиям статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и нарушает права истца на объективное установление причинно-следственной связи увечья, что влечет ущемление его прав в части обеспечения социальных гарантий, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел.

В силу части 1 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 сентября 2021 года № 707 утвержден Порядок организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. 

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что по каждому факту получения застрахованным лицом в период прохождения службы увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица на основании решения руководителя (начальника) органа, организации, подразделения системы МВД России кадровым подразделением в срок не более 10 календарных дней со дня поступления информации о наступлении страхового случая проводится проверка обстоятельств получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица. При этом время производства по уголовному делу (делу об административном правонарушении), решение по которому имеет значение для оформления результатов проверки, в указанный срок не включается.

Таким образом, действующее правовое регулирование возлагает на ответчика обязанность по проведению проверки факта получения сотрудником травмы и обстоятельств ее получения. 

Вместе с тем, отсутствие такой проверки при наличии оспариваемого заключения явившегося основанием для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии от 12 апреля 2018 года № 2162 нарушает права и законные интересы истца на социальное обеспечение и противоречит положениям статей 11, 52 и 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Ввиду изложенного, не может быть принят во внимание довод стороны ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о том, что права и законные интересы истца оспариваемым заключением не затронуты.

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в частности, при проведении служебной проверки сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительнойвласти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Положениями раздела III Порядка проведения служебной проверки, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161, установлены Полномочия участников служебной проверки, а именно, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан:

30.1. Соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки.

30.3. Разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав.

30.9. Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

30.11. Опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

30.15. Ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Таким образом, названным выше нормативным правовым актом установлены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, а также в нем содержатся нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки.

Установлено, что процедура назначения и проведения проверки соблюдена не была, в частности, о проведении проверки истец не уведомлен, объяснения истца истребованы не были, с заключением служебной проверки ФИО1 не ознакомлен, показания свидетелей не истребованы.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что срок обращения за защитой нарушенного права в указанной части не нарушен.

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела нотариально удостоверенным объяснениям ФИО11 от 12 марта 2024 года в период с 1986 год по 1990 год он работал заместителем начальника РОВД по политчасти. В настоящее время пенсионер МВД. 06 июня 1986 года в 07.30 часов участковый инспектор Черемшанского РОВД лейтенант милиции ФИО1 в присвоенной форме одежды на закрепленном милицейском мотоцикле, когда ехал в райцентр на совещание РОВД, при обгоне трактора движущегося по проселочной дороге между населенными пунктами село Верхняя Каменка и село ЛашманкаЧеремшанского района, наехал передним колесом на камень природного происхождения. В результате произошло опрокидывание мотоцикла. Данное ДТП произошло ввиду сильной запыленности проезжей части и ограниченной видимости. С места ДТП участкового инспектора милиции Черемшанского РОВД лейтенанта милиции ФИО1 без сознания увезла попутная автомашина и доставила в Центральную районную больницу Черемшанского района. Потом установили водителя автомашины. Им оказался Шакуров РасихАбинович из села Черный ключ Черемшанского района по РТ. Вечером сходил к ФИО1, он жаловался на плохое самочувствие и сильные головные боли. Его положили в хирургическое отделение с диагнозом закрытая черепно-мозговая травма. Подтверждает, что ФИО1 телесное повреждение в виде ушиба головного мозга получил при выполнении им служебных обязанностей. Из-за незнания приказов сразу не оформляли служебную проверку о получении травмы. Когда перевелся в г. Елабуга, тогда только узнав о существующем приказе, по указанию начальника РОВД подполковника милиции ФИО3 госавтоинспектор Черемшанского РОВД старший лейтенант милиции ФИО13 задним числом сделал служебную проверку о получении травмы. Начальник дал указание оформлять служебную проверку от имени ФИО11.

Согласно имеющимся в материалах дела нотариально удостоверенным объяснениям ФИО14 от 13 марта 2024 года он в 1986 году работал участковым инспектором Черемшанского РОВД. 06 июля 1986 года около 08.00 часов он и другие сотрудники милиции находились в кабинете начальника РОВД на совещании. В ходе проведения совещания начальнику РОВД позвонил помощник дежурного РОВД и сообщил, что в приемный покой ЦРБ с места ДТП произошедшего на проселочной дороге между населенными пунктами село Верхняя Каменка – село ЛашманкаЧеремшанского района, в форменной одежде сотрудника милиции доставлен участковый инспектор Черемшанского РОВД лейтенант милиции ФИО1 с диагнозом закрытая черепно-мозговая травма и СГ, который ехал на закрепленном специальном милицейском мотоцикле на совещание в РОВД. Начальник РОВД сообщил об этом происшествии всем сотрудникам милиции, находившимся у него в кабинете, а именно, было сообщено, что участковый инспектор ФИО1 перевернулся на мотоцикле, когда ехал на совещание. После этого, начальник РОВД прервал совещание и направился в приемный покой центральной районной больницы с. Черемшан. Следственная группа была направлена на место ДТП во главе с ФИО13. Через 1,5 часа был привезен служебный мотоцикл ФИО1 в полностью неисправном состоянии, в том числе, переднее колесо было повреждено и искажено до квадратной формы. Данный мотоцикл в неисправном состоянии стоял в дворе до выздоровления ФИО1. Таким образом, указанное ДТП в ходе которого пострадал ФИО1 произошло во время прохождения им службы при следовании на совещание к начальнику РОВД.

Объяснения аналогичного содержания даны ФИО15 в 1986 году в должности старшего участкового инспектора Черемшанского РОВД.

Согласно имеющимся в материалах дела нотариально удостоверенным объяснениям ФИО12 он в 1986 году работал водителем в ПМК-17 Черемшанского района ТАССР. 06 июля 1986 года около 07.30 часов он на автомобиле ГАЗ-52, государственный номер 89-21 принадлежащем ПМК-17 Чемемшанского района ТАССР, двигаясь по дороге село Верхняя Каменка – село Лашманка, увидел вдоль дороги милицейский мотоцикл желто-синего цвета в перевернутом виде. Остановив автомобиль, подошел к месту происшествия и увидел неподалеку от перевернувшегося мотоцикла, сотрудника милиции в форменной одежде. Подойдя ближе, узнал пострадавшего в ДТП, им оказался участковый инспектор Черемшанского РОВД лейтенант милиции ФИО1. Он находился без сознания, придавленный в области шейного отдела ремнем мотошлема. Убедившись, что он еще дышит, снял с него мотошлем, поднял его с земли и перенес в свой автомобиль. Далее отвез пострадавшего в районную больницу и передал в приемное отделение, сообщив о дорожно-транспортном происшествии.

Согласно представленным объяснениям ФИО13 в период с 1985 по 1991 год он состоял в должности госавтоинспектора Черемшанского РОВД МВД по РТ. 06 июня 1986 года находился на службе, около 08.00 часов в дежурную часть Черемшанского РОВД поступило телефонное сообщение о том, что в приемный покой ЦРБ с места ДТП произошедшего на проселочной дороге между населенными пунктами селоВерхняя Каменка и село ЛашманкаЧеремшанского района в присвоенной форме одежды сотрудника милиции доставлен участковый инспектор Черемшанского РОВД лейтенант милиции ФИО1 с диагнозом закрытая черепно-мозговая травма и СГМ. В целях проверки сообщения им осуществлен выезд на место ДТП. По приезду установлено, что участковый инспектор лейтенант милиции ФИО1 на служебном мотоцикле, закрепленном за ним Черемшанским РОВД при обгоне трактора движущегося по проселочной дороге, наехал передним колесом на камень природного происхождения. В результате произошло опрокидывание мотоцикла. Данное ДТП произошло ввиду сильной запыленности проезжей части и ограниченной видимости. После осмотра места ДТП в целях полного сбора материалов проверки и опроса пострадавшего лейтенанта милиции ФИО1 он прибыл в Черемшанскую ЦРБ. К моменту посещения ФИО1 находился еще без сознания. Врем было около 12.00 – 13.00 часов.

Согласно имеющейся в материалах дела объяснительной ФИО3 от 20 августа 2020 года в период с 1985 года по 1989 год он являлся начальником Черемшанского РОВД. Утром 06 июня 1986 года ему с дежурной части РОВД сообщили о том, что позвонили с приемного покоя центральной больницы о доставлении с места ДТП участкового инспектора лейтенанта милиции ФИО1 с травмой головного мозга без сознания. Он выехал в приемный покой, где находился ФИО1 в присвоенной форме одежды без сознания, которому медицинским персоналом оказывалась помощь. Ему было сообщено, что ФИО1 был доставлен с места ДТП, которое произошло утром при движении на служебном мотоцикле в сторону с. Черемшан на службу. ДТП произошло в 07.30 часов между дер. Лашманка и Верхняя Каменка в поле на проселочной дороге. Доставил его проезжающий водитель на грузовой автомашине в ЦРБ. Он состыковал водителя с оперативной группой, они выехали на место ДТП для оформления материала. Одновременно доложили в МВД – заместителю министра Абдуллину НуруллеАбдулловичу. Оперативная группа оформила материал о ДТП, зарегистрировала в журнале учета происшествий, после чего через 1-2 дня приехали сотрудники центрального аппарата. Участковый инспектор ФИО1 находился на излечении в ЦРБ примерно 1,5 месяца. Участковый инспектор ФИО1 телесные повреждения получил в рабочее время при исполнении служебных обязанностей.

Имеющаяся в материалах дела выписка из карты больного Черемшанской ЦРБ следует, что ФИО1 поступил в стационар 06 июня 1986 года с заболеванием: Ушиб головного мозга тяжелой степени, неполный разрыв акромильно-ключичного сплетения справа, множественные ссадины туловища.

Таким образом, представленные доказательства подтверждают факт следования истца в момент дорожно-транспортного происшествия к месту службы. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении вреда здоровью истца при иных обстоятельствах, ответчиками не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку травма получена И.Р. Гирфановымпо пути следования к месту службы, то ее следует квалифицировать как полученную при исполнении служебных обязанностей (при осуществлении служебной деятельности) сотрудника органов внутренних дел, что соответствует положениям статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, обстоятельства, при которых ФИО17 телесные повреждения, их связь с исполнением служебных обязанностей, имеют существенное значение при установлении Военно-врачебной комиссией причинно-следственной связи полученной сотрудником органов внутренних дел травмы с выполнением им служебных обязанностей и решения вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки, в том числе, таких, как получение компенсационных выплат в случае причинения вреда жизни или здоровью.

Вместе с тем, ненадлежащее оформление работодателем в лице структурного подразделения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Черемшанским РОВД результатов служебной проверки по факту получения сотрудником внутренних дел телесных повреждений хранящихся в личном деле сотрудника и не исполнение работодателем обязанности по проведению проверки факта получения сотрудником травмы и обстоятельств ее получения при наличии сомнений в установлении причинно-следственной связи увечья, не может умалять законных прав и интересов работникана получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, учитывая не только экономическую (материальную), но и организационную зависимость работника.

При таком положении, исковые требования в части признании права на получение единовременного денежного пособия, обращенные по последнему месту службы Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силуотдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований в формулировке установления факта получения «военной травмы», суд исходит из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права характерный делам неискового характера.

Разрешая исковые требования в части признания права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 6 статьи 43 Закона, суд исходит из преждевременности заявленных требований в указанной части, поскольку по результатам обращения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» 29 марта 2024 года ФИО1 повторно/досрочно, заочно в порядке контроля решения бюро освидетельствован в экспертномсоставе № 2 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан, по результатам которого решение бюро № 9 отменено в части установления причины инвалидности.

При таком положении, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части суд не усматривает.

Довод представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о том, что установление причинно-следственной связи полученного сотрудником органов внутренних делувечья с формулировкой «военная травма», то есть при исполнении служебных обязанностей возложено нормативными предписаниями исключительно на военно-врачебные комиссии, не может быть принят во внимание. 

Установлено, что ранее вынесенное Заключение военно-врачебной комиссии от 12 апреля 2018 года № 2162 пересмотрено по основанию, предусмотренному пунктом 99 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 - по вновь открывшимся обстоятельствам получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть по предписанию участников служебной проверки об отмене ранее вынесенного заключения, что следует из резолютивной части Заключения от 16 августа 2022 года. 

Вместе с тем, характер имеющихся у истца заболеваний не изменился, а изменена лишь формулировка причинной связи заболевания, что следует из имеющихся в материалах дела Заключений и пояснений представителей ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» в судебном заседании.

Таким образом, военно-врачебная экспертиза в данном случае не требуется.

Довод представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан о пропуске установленного законом срока обращения с исковыми требованиями, не может быть принят во внимание. 

В силу положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина исковая давность не распространяется, требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более, чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Кроме того, положениями пункта 10 ранее действовавшей Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805 исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется. При обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать заключение по результатам служебной проверки, утвержденное Министерством внутренних дел по Республике Татарстан 16 августа 2022 года незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан обязанность по выплате ФИО1 единовременное денежное пособие в размере 2000000 руб.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

Судья А.Р. Сафин