Дело № 2-903/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

(Заочное) 

13 июня 2018 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Кантемировой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

установил:

Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что в соответствии с постановлением губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ФИО1 Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с 04.09.2015 года была назначена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. 

Меры указанной выше социальной поддержки предоставляются гражданам органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту их постоянного проживания на территории Ставропольского края.

На момент подачи заявления ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в городе Кисловодске.

Специалистом Управления были получены сведения о снятии ФИО1 с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ и на основании этого право на получение ЕДВ отсутствует.

В случае изменения места жительства или получению пособия по другому основанию, получатель пособий должен сообщить об этом факте органам местного самоуправления, на которые возложена функция по осуществлению данной выплаты. В случае переплаты данные денежные средства добровольно возвращаются гражданином в бюджет, из которого была предоставлена выплата. В случае отказа гражданина от возврата излишне выплаченных средств они подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Об изменении места жительства ФИО1 не известила Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, в связи с чем, был нанесен материальный ущерб бюджету Ставропольского края в сумме 54075 рублей, которую необходимо вернуть на счет управления. 

В адрес ФИО1 Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска были направлены уведомления об образовавшейся задолженности по её вине излишне выплаченной суммы, с предложением возвратить необоснованно полученные средства в сумме 54075 рублей на счет Управления, которая в добровольном порядке на счет Управления не поступала.

Обратившись в суд, Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска просит взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска излишне выплаченную сумму в размере 54075 рублей.

Представитель истца Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, не представив доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность её отсутствия, несмотря на то, что о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представила.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел. В силу ч.ч. 3 и 4 вышеуказанной правовой нормы суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

Суд полагает, что не допускаются действия граждан, а также юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением злоупотребления правом, т.к. в соответствии со ст. 10 ГК РФ закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществляются ли они разумно и добросовестно, а разумность и добросовестность действий граждан предполагается. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст. 35 ГПК РФ).

Суд считает извещение ответчика надлежащим с учетом положений ст. 35 ГПК РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту. Согласно ч. 1 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчик от участия в процессе уклонилась, при этом не просила о рассмотрении дела в её отсутствие и не заявляла ходатайств об отложении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.ст. 233, 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика и представителя истца в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 

В судебном заседании установлено, а также следует из материалов дела, что ответчик ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей, а именно: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении, имеющимися в материалах дела, в связи с чем, является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с постановлением губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». 

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с данной Концепцией реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа. Кроме того, потребуется принятие дополнительных мер, стимулирующих рождение в семьях второго и третьего ребенка. Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, осуществлять с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении выплат в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае (пункт 2 постановления). В пункте 5 указанного постановления установлено, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском края (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 указанного выше Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 в постановление N 571 были внесены изменения, предусматривающие дополнительное условие, при соблюдении которого гарантировалось назначение ежемесячной денежной выплаты - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Таким образом, из вышеизложенной позиции пункта 1.1.2 постановления N 524 и абзаца 4 пункта 2 постановления N 571 следует, что наличие регистрации родителей и их несовершеннолетних детей на указанный в данных постановлениях период на территории Ставропольского края является обязательным условием для получения установленных ежемесячных денежных выплат, нуждающимся в поддержке семьям.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В качестве одного из обязательных условий для предоставления социальной гарантии (ежемесячной денежной выплаты) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, является регистрация родителей по месту жительства на территории Ставропольского края. Регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, решением Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года, абзац 4 пункта 2, пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года N 524), пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признаны недействующими, как противоречащие Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании на момент назначения денежных выплат все члены семьи ФИО1 были зарегистрированы и проживали совместно по адресу: 

<

адрес>, что указывает на право назначения и получения указанных выплат. При этом, ответчик ФИО1 14.01.2016 года снялась с регистрационного учета по указанному адресу и 06.02.2016 года вновь зарегистрировалась по нему, и продолжается значиться зарегистрированной по 06.02.2019 года, что подтверждается ксерокопией паспорта, выданной на имя ФИО1, а также адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Отделом по вопросам миграции ОМВД России по городу Кисловодску. 

В данном случае в соответствии с представленным расчетом, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика излишне выплаченной суммы денежных средств за период с 01.02.2016 года по 31.08.2016 года в размере 54075 рублей. 

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Судом проверялись доводы истца по делу, изложенные в обоснование заявленных требований. 

Поскольку судом установлено, что ответчик ФИО1 в период с 06.02.2016 года по 31.08.2016 года значилась зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, за который истец просит взыскать излишне выплаченную денежную сумму, а выплата ЕДВ производится определенной ежемесячно денежной суммой, а также принимая во внимание, что ФИО1 снялась с регистрационного учета по указанному выше адресу на пять дней, а после вновь зарегистрировалась по нему, что является несущественным, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Управлением труда и социальной защиты администрации города-курорта Кисловодска исковых требований и неподлежащими их удовлетворению. Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств в размере 54075 рублей – отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня получении им копии данного заочного решения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2018 года. 

Судья К.Ю. Домоцев