Дело № 2-96/2025 (2-1110/2024)

УИД 59RS0014-01-2024-001868-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Сивинского района Царегородцевой Е.В.,

представителя ответчика – управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сивинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок, 

у с т а н о в и л:

прокурор Сивинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Сивинского района проведена проверка исполнения управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа требований законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, по результатам которой установлено следующее. 

На основании обращения ФИО2 Управлением имущественных и земельных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО2 предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, на основании положений п.9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, обратился в Управление с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в собственность за плату по выкупной цене земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ между продавцом - Управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края и покупателем ФИО2 заключен договор купли - продажи земельного участка №16, по которому Управление передало ФИО2 земельный участок с кадастровым № за 6 831 рубль 98 коп.

Земельный участок находился в аренде у ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку земельный участок изначально предоставлялся для целей сенокошения, то выкуп арендуемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для целей сенокошения, в силу положений Федерального закона РФ от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Сивинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Прокурор Сивинского района указывает, что в результате заключения договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края с ФИО2 существенно нарушены требования Земельного кодекса РФ, а также нарушены права неопределенного круга лиц - физических и юридических, лишенных возможности получить данный земельный участок в аренду и использовать его для осуществления своей деятельности.

На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение Управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края и ФИО2 о передаче в собственность земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО2 возвратить Управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения, а Управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа возвратить ФИО2 полученные за данный земельный участок денежные средства в размере 6 831 рубль 98 копеек в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения путем внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости..

Помощник прокурора Сивинского района Царегородцева Е.В. в судебном заседании настояла на удовлетворении требований, поддержав доводы искового заявления.

Представитель ответчика управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Третье лицо – администрация Сивинского муниципального округа Пермского края, Управление Росреестра по Пермскому краю просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) в пределах их компетенции.

В силу пп. 2, 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, и договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 5 статьи 10 Закона предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Пункт 3 статьи 624 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления законом случаев запрета выкупа арендованного имущества, что и установлено абзацем 2 пункта 5 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Сивинского района проведена проверка управления имущественных и земельных отношений администрации Сивинского муниципального округа требований законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, по результатам которой установлено следующее. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения.

Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду Бубинским сельсоветом ФИО2 на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Сивинского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

На основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ управление земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа продало ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № за 6 831,98 руб. ФИО2 зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного распоряжения управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, были допущены существенные нарушения порядка предоставления земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, повлекшие неправомерное заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку имели место существенные нарушения, при которых земельный участок незаконно выбыл из владения муниципального образования, что привело к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования – Сивинский муниципальный округ, имеются основания для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку ничтожная сделка не влечет правовых последствий для сторон, ее совершивших, - стороны должны быть возвращены в первоначальное положение, существовавшее до заключения сделки, в связи с чем подлежит прекращению право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, а Управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа должны быть возвращены покупателю денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи, в сумме 6 831, 98 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.197-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования прокурора Сивинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение управления земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным (ничтожным) договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки:

- обязать ФИО2 возвратить Управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>», с кадастровым номером №;

- обязать Управлению земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа возвратить ФИО2 полученные за данный земельный участок денежные средства в размере 6 831 рубль 98 копеек в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок и возникновение у администрации Сивинского муниципального округа Пермского края права собственности на данный земельный участок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> Ю.А. Веселкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>