51RS0003-01-2025-000508-98

Дело № 12-39/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 марта 2025 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Лига ЖКХ» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 9 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 9 января 2025 года ООО «Лига ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица – ФИО3 обратилась с жалобой, в которой указала, что в период с 22.11.2024 по 28.11.2024, а также в течение суток наблюдался сильный снегопад. Работы проводились в соответствии с требованиями, предъявленному к такому виду работ. Полагает, что в указанном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, просила отменить оспариваемое постановление.

Защитник ООО «Лига ЖКХ» в ходе рассмотрения жалобы поддержала изложенные в ней доводы в полном объеме. Дополнила относительно выявленных графических надписей на фасаде дома, что время их нанесения не установлено. 

Представители административного органа – административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск в ходе рассмотрения полагали, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав лиц. Участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, устанавливает Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из пункта 2 указанной нормы закона необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи ста до трех тысяч ста рублей; на должностных лиц - от одиннадцати тысяч до двадцати одной тысячи рублей; на юридических лиц - от одиннадцати тысяч до тридцати одной тысячи рублей.

Пунктом 3 вышеприведенной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 10.1.3. Правил благоустройства определено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В силу пункта 10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (пункт 10.3.2 Правил).

Лестницы и пандусы должны быть очищены от грунтово-песчаных наносов, а в зимний период - от снега и наледи и обработаны противогололедными материалами (пункт 10.3.7.2 Правил).

Согласно пункту 10.5.4 Правил благоустройства правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии адресных указателей, устройств и оборудования, антенн, размещенных в соответствии с разделом 7 настоящих Правил; бережно относиться к фасадам, в том числе при производстве строительных работ в процессе переустройства и перепланировки жилых, нежилых помещений в части размещения дополнительного оборудования на фасаде; при проведении перепланировки и капитального ремонта поддерживать существующий архитектурный облик зданий и сооружений в соответствии с проектной документацией по строительству или реконструкции этих зданий и сооружений; не допускать повреждений фасадов, в том числе при производстве строительных работ в части устройства козырьков, навесов, размещения дополнительного оборудования на фасаде.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 ноября 2024 года в период времени с 10 часов 53 минуты до 10 часов 56 минут установлено, что юридическое лицо – управляющая организация ООО «Лига ЖКХ», ИНН №, при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома допустило несоблюдение требований пунктов 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.7.2, 10.5.4 Правил благоустройства, а именно: лестница, расположенная на придомовой территории многоквартирного дома 

<

адрес>, не расчищена от снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами; на фасаде дома наличие самовольно размещенных надписей, графических изображений, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

По результатам обследования составлен акт с приложением фотоматериалов и плана схемы земельного участка. 

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Мурманской области (http://gzhi.gov-murman.ru), управление многоквартирным домом № по 

<

адрес> осуществляет управляющая организация ООО «Лига ЖКХ».

Таким образом, ООО «Лига ЖКХ», как управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес> обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил. 

Вышеуказанное правонарушение юридическим лицом совершено повторно, в течение года со дня вступления в законную силу 27 ноября 2023 года постановления административной комиссии от 31.10.2023 № о назначении административного наказания за аналогичное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО. 

26 ноября 2024 года за нарушение пунктов 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.7.2, 10.5.4 Правил благоустройства в отношении юридического лица ООО «Лига ЖКХ» заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

9 января 2025 года уполномоченным органом вынесено оспариваемое постановление № о привлечении к административной ответственности ООО «Лига ЖКХ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Вывод административного органа о виновности ООО «Лига ЖКХ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в вынесенных по делу акте, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверяя правомерность привлечения юридического лица ООО «Лига ЖКХ» к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что ООО «Лига ЖКХ», являясь управляющей организацией многоквартирного дома 

<

адрес>, повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении ему административного наказания, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО, допустило нарушение требований Правил благоустройства, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес> с соблюдением требований Правил благоустройства.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «Лига ЖКХ» выполнять принятые Обществом обязательства по управлению многоквартирным домом, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства материалы дела не содержат.

Вопреки утверждениям законного представителя, обильные осадки в виде снега не освобождают управляющую организацию от выполнения возложенных на неё договором управления многоквартирным домом и правилами благоустройства обязанностей по надлежащему содержанию многоквартирного дома, в том числе своевременной уборке снега, удалению самовольно размещенных надписей на фасадах многоквартирных домов. 

Несогласие подателя жалобы и защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ООО «Лига ЖКХ» в совершении вмененного административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в пользу юридического лица, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения. 

При этом суд также учитывает, что совершенное административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Административное наказание ООО «Лига ЖКХ» назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 3 статьи 2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО, для должностных лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, и отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа, в ходе производства по делу не допущено. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 9 января 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лига ЖКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Мацуева