Дело № 2-2628/2021

64RS0046-01-2021-005142-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при секретаре ведении протокола судебного заседания секретарем Гутник А.А.,

с участием в судебном заседании прокурора Гагиевой Н.А., истца ФИО1, представителя государственному автономному учреждению здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №» ФИО2, представителя министерству труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №», министерству здравоохранения Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании обеспечить бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов, другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями, в том числе системой дентальных имплантов,

установил:

прокурор Ленинского района г.Саратова в интересах ФИО1 обратился в суд с уточненным исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №», министерству здравоохранения Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании обеспечить бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов, другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями, в том числе системой дентальных имплантов, Исковые требования мотивированы тем, что является ветераном труда, ветераном военной службы и ветераном боевых действий. С 18 мая 1989 года ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», согласно которой в первоначальной редакции (от 12 января 1995 года) ветеранам боевых действий на территориях других государств предоставляется право и льготы на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), а также на бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ внесены изменения в ФЗ «О ветеранах», согласно которым часть мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, в том числе возможность бесплатного изготовления зубных протезов из закона исключена, с одновременным введением ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Конституционный суд РФ неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставление социальной защиты ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны должно осуществляться на началах преемственности, государство не может произвольно уменьшать объем ранее предоставленных им социальных гарантий. Таким образом, изменения в нормативном содержании прав, гарантий и льгот ветеранов не могут рассматриваться как лишение данной категории возможности либо пользоваться соответствующими социальными благами в натуральной форме, либо получать взамен определенную денежную компенсацию. В 2020 году ФИО1 обращался в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №», однако последнему было отказано в проведении ортопедического лечения на дентальных имплантах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова.

Прокуратура Ленинского района г.Саратова и истец ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика -ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, пояснив, что учреждение оказывает услуги по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в соответствии с действующим законодательством. В 2017 году ФИО1 обращался в учреждение для осуществления льготного протезирования как ветеран труда и ему были оказаны услуги по протезированию. 26 мая 2021 года ФИО1 обратился в учреждение для осуществления ремонта зубных протезов, в настоящее время ФИО1 как ветерану труда оказываются услуги по ремонту зубных протезов. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 января 2013 года №36-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории Саратовской области» определен порядок, сроки и возможности получения льгот, при этом вопрос об изготовлении протеза из дорогостоящего материала рассматривается при условии доплаты пациентом необходимой суммы.

Ответчик министерство здравоохранения Саратовской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилось, ходатайство об отложении не заявило, представило возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 обратился за получением льгот по протезированию как ветеран труда и услуги по протезированию ему были оказаны в 2017 года. В настоящее время истец желает получить услугу по зубопротезированию как ветеран боевых действий. Между тем, предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования одновременно по двум основаниям законом не предусмотрено. Кроме того, постановлением Правительства Саратовской области от 30 января 2013 года №36-П регламентирован порядок оказания мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики. 

Представитель министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО1, являясь ветераном боевых действий и имея право на получение набора социальных услуг отказался от их получения, обратившись с заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о получении ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем последнему назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Кроме того, министерство труда и социальной защиты Саратовской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку к функциям последнего не относится оказание услуг по зубному протезированию и ремонту зубных протезов.

Третье лицо – ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилось, ходатайство об отложении не заявило, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что меры социальной поддержки в форме бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) предоставляются отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета на основании постановления Правительства Саратовской области от 30 января 2013 года №36-П, при этом предоставление указанных мер ветеранам боевых действий за счет средств областного бюджета не предусмотрено. ФИО1 как ветерану труда в 2015, 2016 и 2017 годах оказывались меры социальной поддержки в виде зубопротезирования. Кроме того, ФЗ «О ветеранах» в первоначальной редакции было предусмотрено бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), то есть возможность получения бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов из металлокерамики и проведения ортопедического лечения на дентальных имплантах отсутствовала. В связи с принятием Федеального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ с 01 января 2005 года часть натуральных льгот, в том числе по бесплатному зубопротезированию заменена на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Третье лицо – ГУ УПФР в Ленинском районе г.Саратова, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилось, ходатайство об отложении не заявило, представило пояснение по исковому заявлению, согласно которому ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающих в себя обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия и лекарственные препараты, отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий. Указанным законом предусмотрена возможность отказаться от получения социальных услуг, обратившись в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты. ФИО1 14 марта 2015 года обратился ГУ УПФР в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о выплате ЕДВ на основании ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» как ветерану боевых действий. 12 сентября 2007 года ФИО1 подал заявление об отказе от набора социальных услуг полностью.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 18 мая 1989 года является ветераном боевых действий, с 08 июня 2007 года является ветераном военной службы и с 27 сентября 2011 года ветераном труда.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» в первоначальной редакции от 12 января 2005 года предусмотрены меры социальной защиты ветеранов боевых действий на территориях других государств в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно - профилактических учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно - ортопедическими изделиями.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средствами, изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно которому ветеранам боевых действий на территориях других государств предоставляются бесплатно все лекарственные средства, а также изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов). Таким образом, изготовление и ремонт зубных протезов отнесено к изделиям медицинского назначения отпускаемым по рецептам врачей. 

Статьей 44 Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.16 ФЗ «О ветеранах» внесены изменения исключена льгота для ветеранов боевых действий на территориях других государств в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, при этом ФЗ «О ветеранах» дополнен статьей 23.1, предусматривающей право ветеранов боевых действий на ежемесячную денежную выплату.

Согласно ст.6.1 Закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, ветераны боевых действий. Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В силу ст.6.2 этого же Закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

В п. 3 ст. 6.3 данного Закона предусмотрено, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. №328, где в п.1.5., 1.5.1 предусмотрено, что ЕДВ начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

Как следует из анализа положений Закона № 178-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 года №890, в набор социальных услуг входит обеспечение медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, что включает в себя бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. 

В определении от 2 февраля 2006 г. №56-О Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу взаимосвязанных положений пункта 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и части третьей статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", ветераны боевых действий, имеющие право на получение перечисленных социальных услуг, с 1 января 2006 года вправе самостоятельно определить для себя наиболее приемлемую форму получения названных мер социальной поддержки - денежную либо натуральную. Кроме того, в силу абзаца четвертого пункта 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ветераны боевых действий являются получателями ежемесячной денежной выплаты, которая не подлежит конвертации в натуральную форму, по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, направлена на обеспечение стабильности их юридического статуса.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что само по себе такое изменение правового регулирования не может рассматриваться как допускающее произвольную отмену ранее предоставленных ветеранам боевых действий прав, льгот и гарантий и предполагающее возможность отказа государства от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств без равноценной компенсации. Соответственно, изменения в нормативном содержании прав, гарантий и льгот, ранее установленных для ветеранов боевых действий Федеральным законом «О ветеранах», в том числе внесенные статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, не могут рассматриваться как лишение данной категории граждан возможности либо пользоваться соответствующими социальными благами в натуральной форме, либо получать определенную денежную компенсацию.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено право ветерана боевых действий на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями, то ФИО1 имеет право как ветеран боевых действий на получение указанной льготы в натуральной форме (при этом признание за ним указанного права в судебном порядке не требуется) либо получать определенную денежную компенсацию.

ФИО1 заявлением в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова отказался от получения всего набора социальных услуг, в настоящее время получает ЕДВ, часть суммы которой идет на компенсацию льгот набора социальных услуг (НСУ).

Таким образом, заявитель как ветеран боевых действий получает денежную компенсацию за отказ от пользования вышеуказанным социальным благом в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов).

В силу п.1.5.1. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. №328, ФИО1 может подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Учитывая, что в настоящее время ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату, часть суммы которой идет на компенсацию льгот набора социальных услуг, то оснований для возложения на ответчиков обязанности по обеспечению ФИО1 бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов, другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями как ветерану боевых действий не имеется.

Рассматривая требование прокуратуры в интересах ФИО1 в части признания за последним права по бесплатному обеспечению системой дентальных имплантов и обязании бесплатно обеспечить ими, суд приходит к выводу о его необоснованности ввиду того, что право ветеранов боевых действий на обеспечение системой дентальных имплантов, не являющейся протезом, не было предусмотрено ФЗ «О ветеранах» ни на момент введения его в действие, ни впоследствии.

Кроме того, ч.1, 3 ст.10 ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 названного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 года №372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» предусмотрено, что право на социальную поддержку имеют: 1) ветераны труда; 2) ветераны военной службы; 3) ветераны труда Саратовской области; 4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; 5) реабилитированные лица; 6) лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

В частности, ветераны труда после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости имеют право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории области 

В судебном заседании установлено, что в 2017 году на основании договора №2-3/1799 от 21 августа 2017 года ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №» за счет средств областного бюджета оказало ФИО1, предоставившему удостоверение ветерана труда серия Т № услугу по изготовлению и ремонту зубных протезов. 

В настоящее время ФИО1, являющемуся ветераном труда, на основании договора от 21 мая 2021 года ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №» оказывает услугу по изготовлению и ремонту зубных протезов.

Действующим законодательством не ограничено право выбора истца на предоставление мер социальной поддержки на федеральном и региональном уровне, если он имеет одновременно два статуса, позволяющих ему реализовать свои права как на федеральном, так и на региональном уровне.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований прокуратуры Ленинского района г.Саратова в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №», министерству здравоохранения Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании обеспечить бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов, другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями, в том числе системой дентальных имплантов, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №», министерству здравоохранения Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании обеспечить бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов, другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями, в том числе системой дентальных имплантов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления в полной мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 23 июня 2021 года.

Судья Н.А. Афанасьева