Дело № 2а-506/2021

УИД: 18RS0013-01-2020-003336-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года село ФИО2

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тимофеевой Е.В., при секретаре судебного заседания Князевой Е.С., 

с участием:

- представителя административного истца СЛМ – ЗАВ., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СЛМ к Администрации муниципального образования «Ягульское» об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении адреса, возложении обязанности присвоить почтовый адрес земельному участку,

У С Т А Н О В И Л:

СЛМ обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «ФИО1», в котором просила признать незаконным отказ Администрации МО «Ягульское» в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, оформленный решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию МО «Ягульское» в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке принять решение о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из местоположения по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Требования мотивированы тем, что СЛМ,М. принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок СЛМ,М. унаследовала после смерти мужа СВФ, которому он принадлежал на праве собственности на основании ФИО1 Ягульского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района УР от ДД.ММ.ГГГГ, решения Завьяловского районного суда У от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее числящемуся адресу 

<

адрес> был присвоен адрес: 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете как ранее учтенный, что следует из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем выяснилось, что в д.Старое Михайловское имеется еще один земельный участок с этим же адресом: 

<

адрес>, но имеющий другой кадастровый №, принадлежащий на праве собственности КВЕ на основании постановления Главы Ягульской сельской администрации Завьяловского района УР от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Между КВЕ и СЛМ в Завьяловском районном суде УР рассматривалось гражданское дело, производство по которому было прекращено в связи с утверждением мирового соглашения судом по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ. Управление Росреестра по УР по заявлению СЛМ исполнило пункт 3 определения суда, в ЕГРН внесены сведения об уточнении границ площади земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ СЛМ обратилась через МФЦ в Администрацию МО «Ягульское» с заявлением о присвоении нового адреса земельному участку с кадастровым номером 18:08:152001:530, приложив выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Администрация МО «Ягульское» решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала в присвоении объекту адресации адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в п. 8 Правил, пп. «г» п. 40 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку отсутствие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен земельный участок административного истца, не является в силу действующего законодательства основанием для отказа в присвоении адреса, то есть аннулирования его прежнего адреса: 

<

адрес>, который совпадает с адресом земельного участка с кадастровым номером 18:08:152001:41, что не отвечает требованию об уникальности адреса, предусмотренному в подп. «а» п. 3 Правил о присвоении адресов, и присвоения ему нового адреса в соответствии с его местоположением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Завьяловский район».

В судебном заседании представитель административного истца ЗАВ, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что Управление Росреестра по УР поставило земельный участок на учет, внесло изменения в площадь и границы земельного участка. Это была «старая» застроенная территория – микрорайон «Автозаводской». Эти две улицы как были, так и остались. Земельные участки выделялись работникам Автозавода еще в 1992 году, а не образовывались вновь.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании статьи 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Ягульское» ЛИВ исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что Администрация МО «Ягульское» приняла решение в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов. Документация по планировке территории не велась. Границы земельного участка истца не установлены, отмежевали на землях общего пользования.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Президиума Завьяловского районного Совета народных депутатов УР № от ДД.ММ.ГГГГ разрешен отвод земельного участка Ижевскому автозаводу производственного объединения «Ижмаш» под строительство индивидуальных жилых домов на землях совхоза «Машиностроитель» площадью 9 га пашни.

Решением Президиума Ягульского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельного участка Ижевскому автозаводу производственного завода «Ижмаш» под строительство индивидуальных жилых домов» на основании Постановления Президиума Завьяловского райсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список застройщиков индивидуальных подсобных хозяйств в де. Ст.Михайловское, в том числе: СВФ участок №.

Решением Президиума Ягульского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменена формулировка решения Президиума сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в следующей трактовке: выделить в д.Ст.Михайловское земельные участки площадью 0,15 га в собственность для строительства индивидуальных жилых домов гражданам, в том числе: СВФ участок №.

Распоряжением главы Ягульской сельской администрации Завьяловского района УР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены наименования улиц населенных пунктов по ФИО1 сельской администрации, в том числе: 

<

адрес>.

Постановлением главы Ягульской сельской администрации Завьяловского района УР от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена нумерация домов и название улиц в 

<

...>), в частности: 

<

адрес> КВА – 

<

адрес>. 

Из справки Председателя профкома ОАО «ИжАвто» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что СВФ в 1993 года выделялся земельный участок площадью 0,15 га для индивидуального жилищного строительства в деревне 

<

адрес>.

Согласно справке главы МО «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, ранее числящемуся по адресу: 

<

адрес>, присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>, на основании постановления главы Администрации муниципального образования «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №; местоположение: 

<

адрес>; правообладатель: СВФ, документ: Решение Ягульского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, б/н.

Вступившим в законную силу решением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок: кадастровый №; местоположение: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; площадь: 1500 кв.м.; сведения о правах: правообладатель СВФ, вид права: собственность; документ: Решение Ягульского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, б/н в включен в состав наследства, открывшегося после смерти ДД.ММ.ГГГГ СВФ.

В соответствии со свидетельством на право собственности на землю серии № КВЕ является собственником земельного участка из земель населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления главы Ягульской сельской администрации Завьяловского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ СЛМ на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданное нотариусов г.Ижевска УР ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь: 1500 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КВЕ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадь: 1500+/-7.82 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (зарегистрирован в собственность от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения инвентаризации изменен признак строения «Владение» на признак владения «Дом» в Государственном адресном реестре федеральной информационной адресной системы (ГАР ФИАС) по объектам адресации.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №; местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства индивидуальных жилых домов, для индивидуальной жилой застройки; правообладатель: СЛМ, собственность с ДД.ММ.ГГГГ. Было уточнение местоположения границ и(или) площади земельного участка с кадастровым номером №; расположенного: 

<

адрес>.

Вступившим в законную силу определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению КВЕ к СЛМ об обязании демонтировать забор, освобождении земельного участка, по встречному иску СЛМ к КВЕ о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельного участка утверждено мировое соглашение, по условиям которого: 

«1. Истец по первоначальному иску КВЕ отказывается от исковых требований к ответчику СЛМ в полном объеме.

2. Истец по встречному иску СЛМ отказывается от исковых требований к ответчику КВЕ в полном объеме.

3. Границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности СЛМ, устанавливаются в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ООО «Землемер-Центр» БАВ в связи с уточнением его границ и площади в характерных точках 1-2-3-4-н5-н6 с координатами т.№

Кадастровый инженер ООО «Землемер-Центр» БАВ выносит характерные точки 1-2-3-4-н5-н6 в натуру и закрепляет их на местности межевыми (отличительными) знаками в присутствии сторон.

4. СЛМ обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в МФЦ в целях внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом, указанным в п.3 настоящего мирового соглашения.

5. СЛМ обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Администрацию МО «ФИО1» УР для получения справки об изменении адреса земельного участка с кадастровым номером №: «

<

адрес>».

6. СЛМ обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в МФЦ в целях внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о новом адресе земельного участка с кадастровым номером №, присвоенном на основании справки Администрацию МО «Ягульское» УР. Сведения о прежнем адресе земельного участка с кадастровым номером №: «

<

адрес>» исключаются из Единого государственного реестра недвижимости.

7. Стороны пришли к соглашению о мене земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а именно, земельный участок площадью 1649 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности СЛМ, будет принадлежать на праве собственности КВЕ, а земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по УР

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности КВЕ, будет принадлежать на праве собственности СЛМ

Данное условие мирового соглашения о мене совершается СЛМ и КВЕ в срок до ДД.ММ.ГГГГ после исполнения СЛМ условий, указанных в п.3-6 настоящего мирового соглашения. 

В день обращения сторон в МФЦ в целях мены указанных земельных участков СЛМ обязуется оплатить КВЕ судебные расходы по настоящему делу наличными в окончательной сумме 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей. Исполнение обязательства о передаче денежных средств оформляется актом приема-передачи, который подписывается обеими сторонами. Данный акт подается сторонами вместе с определением суда об утверждении настоящего мирового соглашения в МФЦ. 

Определение суда об утверждении настоящего мирового соглашения и акт приема-передачи денежных средств, подписанный между СЛМ и КВЕ, являются основанием для мены земельных участков с кадастровыми номерами №, № и государственной регистрации права собственности: 

- за СЛМ на земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>;

- за КВЕ на земельный участок площадью 1649 кв.м с кадастровым номером №.

8. СЛМ гарантирует, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № не обременен правами третьих лиц, не находится в залоге, под арестом. СЛМ обязуется до совершения мены на условиях п.7 настоящего мирового соглашения, не совершать никакие сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также осуществлять на нем строительство.

9. КВЕ гарантирует, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № не обременен правами третьих лиц, не находится в залоге, под арестом. КВЕ обязуется до совершения мены на условиях п.7 настоящего мирового соглашения, не совершать никакие сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также осуществлять на нем строительство.

10. Выданное КВЕ разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, является действительным для земельного участка с кадастровым номером №, который будет ей принадлежать после мены земельного участка с кадастровым номером №.

11. СЛМ. после совершения мены земельных участков, указанных в п.7 настоящего мирового соглашения, обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ перенести с земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № бетонные блоки.

12. Существующий профнастиловый забор СЛМ остается на месте и будет являться ограждением земельного участка с кадастровым номером №, который будет принадлежать СЛМ после мены земельного участка с кадастровым номером №.

13. После совершения мены земельных участков, указанных в п.7 настоящего мирового соглашения, СЛМ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Землемер-Центр» БАВ, исправляет реестровую ошибку в отношении границ земельного участка с кадастровым номером №, его границы устанавливаются в характерных точках 1-2-3-н4-5 со следующими координатами: т.1№. 

При этом прежние сведения о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, существующие в едином государственном реестре недвижимости, указанные в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №: т.1-№, исключаются из единого государственного реестра недвижимости.

14. Стороны договорились о том, что в качестве неотъемлемой части к настоящему мировому соглашению прилагаются: 

- межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером БАВ;

- межевой план по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером БАВ;

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

15. Судебные расходы, за исключением указанных в п.7 настоящего мирового соглашения, в том числе, расходы по оплате услуг представителей, относятся на ту Сторону, которая их понесла, и другой Стороной не возмещаются.» Производство по настоящему гражданскому делу прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ СЛМ обратилась в Администрацию МО «ФИО1» через МФЦ с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № расположенному: 

<

адрес>.

ФИО1 главы Администрации МО «ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному: 

<

адрес> в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в п. 8 Правил, пп. «г» п. 40 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании письменными доказательствами.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом определением суда бремя доказывания данных обстоятельств возложено на Администрацию МО «Ягульское».

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 13.05.2005 № 18-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики» Муниципальное образование «Ягульское» наделено статусом сельского поселения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ).

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

Из содержания пункта 21 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Пунктом 21 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Ягульское» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Анализ приведенных положений законодательства, позволяет сделать вывод, что вопросы организации в границах сельского поселения присвоения адресов земельным участкам осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения, на территории которого расположен земельный участок.

С 1 июля 2014 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ).

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочием по утверждению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, в соответствии с которыми органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации.

Реализуя полномочие, предоставленное упомянутым федеральным законом, Постановлением от 19.11.2014 №1221 Правительством Российской Федерации утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в пунктах 8, 10, 11 Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Присвоение почтового адреса объекту адресации органом местного самоуправления является муниципальной услугой, под которой в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Постановлением Администрации муниципального образования «Ягульское» от 06.02.2019 №115 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Ягульское» муниципальной услуги «Присвоение адреса земельному участку (при отсутствии адреса – описание местоположения земельного участка) (далее по тексту – Административный регламент).

Результатом муниципальной услуги является, в том числе решение об отказе в присвоении либо изменении адреса или аннулирования адреса земельного участка (пункт 2.3 Административного регламента)

Право заявителя обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной слуги в судебном порядке предусмотрено пунктом 5.1 Административного регламента.

Пунктом 2.9.2 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из оснований которого является отсутствие случаев и условий для присвоения адреса или аннулирования адреса земельного участка, указанных в пункте 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

Пунктом 40 Правил установлены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

На основании пункта 8 Правил присвоение адреса земельным участкам осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ:

- адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

- объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 №171н «Об утверждении перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и правил сокращенного наименования адресообразующих элементов», изданным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19 ноября 2014 года, утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса.

Согласно пункту 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами наименование страны (Российская Федерация) (подпункт "а"); наименование субъекта Российской Федерации (подпункт "б"); наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации (подпункт "в"); наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (подпункт "г"); наименование населенного пункта (подпункт "д"); наименование элемента планировочной структуры (подпункт "е").

Из статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Статьями 41.1 - 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок разработки и утверждения документации по планировки территории, для чего проводятся инженерные изыскания, составляется проект планировки территории, состоящий из основной части и материалов по обоснованию проекта, разрабатывается проект межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 №69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления на территории Удмуртской Республики по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений отнесены к полномочиям органов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 581 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений (далее по тексту – Положение).

Настоящее Положение определяет порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов) (далее - документация по планировке территории), а также по внесению в них изменений в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения, исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации от утверждения, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Вместе с тем, в материалы дела представлен план земельного участка, отведенного Ижевскому автозаводу производственного объединения «Ижмаш» под строительство индивидуальных жилых домов в д.Ст.Михайловское, обозначен контур земельного участка, площадью 9 га в соответствии с Постановлением Президиума Завьяловского районного Совета народных депутатов УР №19-14 от 17 февраля 1992 года – микрорайон «Автозаводской». В границах данного земельного участка обозначен контур земельного участка ФИО3 по данным ЕГРН.

На имеющейся в материалах дела схеме утвержденного на сессии Ягульского сельского Совета проекта планировки земельного участка (9 га) от ДД.ММ.ГГГГ обозначены границы земельных участков, с указанием улиц, собственников земельных участков.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, усматриваются основания для признания судом наличия документации по планировке территории микрорайона «Автозаводской» (до принятия Градостроительного кодекса РФ, а также постановления Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 581 об утверждении Положения) с 1992-1993 гг., в границах которого находится земельный участок административного истца.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 октября 2020 года было уточнение местоположения границ и(или) площади земельного участка с кадастровым номером №; расположенного: 

<

адрес>.

Таким образом, при подаче административным истцом заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанного земельного участка имелась.

Вопреки доводам административного ответчика, суду в ходе рассмотрения дела не было представлено каких-либо надлежащих (объективных, достоверных и достаточных) доказательств, которые опровергали бы доводы административного иска, в частности, административным ответчиком не доказано расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.

С учетом изложенного суд не может признать решение Администрации МО «Ягульское» №10 от 02 ноября 2020 года об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса законным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (абз. 1).

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абз. 2).

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абз. 3).

Вместе с тем, обстоятельства, на основании которых принято оспариваемое решение, материалами дела не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование СЛМ к Администрации муниципального образования «Ягульское» УР о признании незаконным решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку решение № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса принято Администрацией МО «Ягульское» УР ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

По требованию ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, удовлетворяя полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке принять решение о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из его местоположения по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная последним при подаче иска.

Согласно положениям ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Поскольку исковые требования удовлетворены, административному истцу подлежит возврату судом на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей, как уплаченная в большем размере, чем предусмотрено положениями ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования СЛМ к Администрации муниципального образования «Ягульское» об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении адреса, возложении обязанности присвоить почтовый адрес земельному участку удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, оформленный решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке принять решение о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Удмуртская 

<

адрес>, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из его местоположения по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики в пользу СЛМ расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить из бюджета СЛМ излишне уплаченную государственную пошлину, оплаченную при подаче административного иска, в размере 300 рублей (чек-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.В. Тимофеева