Дело № 2а-1658/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Никоновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о возложении на администрацию Копейского городского округа обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1010 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС 

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР расположенная в 4-х квартирном доме по адресу АДРЕС. 

При обращении в администрацию Копейского городского округа 17 января 219г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС площадью 1010 кв.м., был получен отказ в утверждении схемы расположения. 

Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права. 

С учетом последующих уточнений, просит признать отказ Администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является собственником квартир НОМЕР и НОМЕР в доме по адресу АДРЕС. У каждого владельца квартиры, проживающего в доме, находились в пользовании земельные участки, расположенные возле дома. В настоящее время участками фактически никто не пользуется. При предоставлении в аренду земельного участка собственнику квартиры НОМЕР ФИО3 фактическое землепользование, указанное в материалах инвентарного дела не учитывалось, и ФИО3 был передан земельный участок, которым пользовались собственники квартиры НОМЕР В связи с указанным обстоятельством, ФИО1 лишен возможности пользоваться земельным участком, которым ранее пользовались собственники приобретенной им квартиры. 

Представитель административного ответчика Администрации Копейского городского округа Гусева И.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на законность и обоснованность вынесенного отказа в утверждении схемы расположения. Дополнительно пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО1, администрация Копейского городского округа исходила из того, что согласно плана земельного участка, имеющегося в техническом плане жилого дома по адресу АДРЕС, земельный участок, схему которого просит утвердить истец, находится в фактическом владении собственника квартиры НОМЕР 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что она и модель Т.В. являются дочерьми П.В.Н., умершего в ДАТА. П.В.Н., являясь долевым собственником жилого дома по адресу АДРЕС, фактически владел квартирой НОМЕР. Квартира, которая принадлежала отцу, сгорела, отец погиб при пожаре. В настоящее время в квартире никто не проживает, квартира после пожара не восстанавливалась. Земельным участком, которым ранее пользовалась их семья, проживая в жилом доме, в настоящее время никто не пользуется, участок не огорожен. 

Заинтересованные лица Модель Т.В., ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного учас тка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником квартиры НОМЕР по адресу АДРЕС. 

17 января 2019г. ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС 

06 февраля 2019г. по результатам представленных ФИО1 на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС 

Отказ в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка административного истца, мотивирован тем, что в соответствии с представленной схемой, площадь земельного участка с условным кадастровым номером 3У(2) состоит из площадей земельных участков двух квартир (квартиры НОМЕР и НОМЕР), одна из которых (квартира НОМЕР) находится в собственности физического лица; местоположение земельного участка с условным кадастровым номером ЗУ1(2), указанное в представленной схеме не соответствует фактическому местоположению земельного участка по адресу АДРЕС, в связи с частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС 

При этом, отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик исходил из сведений, указанных в плане земельного участка, имеющегося в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по адресу АДРЕС, в котором отражено фактическое землепользование собственников квартир 4-х квартирного дома по адресу АДРЕС (л.д. 48 том 1). 

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиры НОМЕР и НОМЕР в доме по АДРЕС и на земельный участок по адресу АДРЕС 

Право собственности на квартиру НОМЕР зарегистрировано за ФИО3 Кроме того, за ФИО3 зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР (единое землепользование), состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР. 

Сведения о зарегистрированных правах на квартиру по адресу АДРЕС, на земельные участки по адресу АДРЕС в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 167-185). 

П.В.Н. является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилой дом. П.В.Н. умер ДАТАг., наследниками, принявшими наследство после смерти П.В.Н., являются его дочери - Модель Т.В., ФИО4 (л.д. 215-216). 

Из акта обследования фактического использования земельных участков по адресу АДРЕС следует, что огороженной частично является только территория земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 198-199 том 3). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сведения о фактическом землепользовании, указанные в плане земельного участка, имеющегося в материалах инвентарного дела, в настоящее время актуальными не являются, поскольку опровергаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, пояснениями лиц, участвующих в деле, актом обследования фактического землепользования. 

Доказательств того, что земельный участок, схему расположения которого просит утвердить ФИО1, находится в пользовании других лиц, административным ответчиком не представлено. 

Кроме того, основание отказа, указанное Администрацией Копейского городского округа в письме от 06 февраля 2019 года N 314-ОГ, не соответствует перечню и содержанию оснований, перечисленных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Копейского городского округа, выраженный в письме НОМЕР от 06 февраля 2019г. следует признать незаконным. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Принимая во внимание, разъяснения, содержащиеся в п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016г. «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации» о том, что суд не вправе подменять орган местного самоуправления, устанавливая обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего дела, суд полагает необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС от 17 января 2019 г. повторно. 

Учитывая, что способом устранения нарушения прав истца является возложение обязанности по повторному рассмотрению заявления, исковое требование ФИО1 об устранении допущенного нарушения прав путем возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

решил:

признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 06 февраля 2019г. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС на кадастровом плане территории.

Исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова