Дело №12-17/2024 (№12-531/2023)

22RS0011-02-2023-005139-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при помощнике судьи Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу Главы города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО2 от *** -АП по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от *** Глава Муниципального образования города Рубцовска Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Глава города Рубцовска Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Глава города Рубцовска) с *** в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ***. Также исполнял обязанности Главы города Рубцовска с *** по ***.

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Устав города). Глава города Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

По вопросу исполнения решения ... (далее - ...) по делу , вступившего в законную силу ***, в рамках исполнительного производства от *** -ИП поясняет, что в соответствии с указанным решением ... Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация города) обязана организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения от ....

Для полного исполнения указанного решения необходимо финансирование в размере около 

<

данные изъяты>.

Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ***, то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края (далее - Рубцовский горсовет) решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - бюджет города Рубцовска) на 2022 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2022 году в бюджете ... не были предусмотрены.

Формирование бюджета города Рубцовска происходит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в области бюджетного и налогового законодательства.

Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, вместе с тем его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на Администрацию города ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доходная часть бюджета города Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от *** «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета города Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС.

При планировании проекта бюджета города Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска (далее - бюджетная комиссия) рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города.

В соответствии с решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 

<

данные изъяты>., при этом потребность на исполнение судебных решений, вынесенных в отношении Администрации города, по состоянию на декабрь 2022 года, составляла 

<

данные изъяты>., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска.

Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска.

Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета города Рубцовска. Ежегодно управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий, направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличении финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местного значения, в том числе и исполнение судебных решений.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано.

В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда.

Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году. Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от *** и от *** за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали.

В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 

<

данные изъяты>., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением источников дохода бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (ст. ст. 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего необходимо значительное время для проведении лицом, выигравшим аукцион, работ.

Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику.

Из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, вникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно совершено (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, просит обратить внимание суда на следующие обстоятельства. В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству. Должником по исполнительному производству -ИП является юридическое лицо - Администрация города. ФИО1 не являюсь должником по данному исполнительному производству. Постановлением судебного пристава-исполнителя срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до *** должнику по исполнительному документу - Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству - Администрации города ***.

Постановление от *** о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству - Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска - ФИО1

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся: - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со ст. 46 Устава города Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами Рубцовского горсовета, постановлениями и распоряжениями Администрации города, Уставом города, Положением об Администрации города, утвержденным Рубцовским горсоветом.

Согласно п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от *** «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее.

Согласно п. 1.6 Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее - управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска.

В соответствии с п. п. 2.1.3, 2.1.6 Положения, основными задачами управления являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Положением, управление в соответствии со ст. 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения); осуществляет контроль за обеспечением бесперебойного предоставления населению услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, содействует устойчивой работе муниципальных унитарных предприятий и организаций, оказывающих эти услуги (п. 2.3.1 Положения); - организует на договорной основе эффективную эксплуатацию объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства и иных инженерных сооружений на землях общего пользования путем конкурсного отбора предприятий и организаций (п. 2.3.2 Положения); - контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. *** Положения); - осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. 2.3.17 Положения); - осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.3.19 Положения); - осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.20 Положения); - координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.21 Положения); - утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.23 Положения); - осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.3.45 Положения).

В силу п. 4.2.1 Положения заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Из совокупности задач и функций, возложенных на управление, следует, что совершение действий по исполнению указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя решения суда возложено на управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель управления.

При изложенных обстоятельств, ФИО1 полагает, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства -ИП, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора).

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО1 - Артимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска от ***, кроме того, пояснила, что ФИО1 как Главе МО город Рубцовск, не были надлежаще вручены процессуальные документы: постановление о возбуждении ИП, постановление об установлении нового срока для исполнения требований ИД, постановление о взыскании исполнительского сбора, и др. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены гл. 13 Закона №229-ФЗ. Статья 105 Закона №229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как установлено судьей, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного ... по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения от ..., со следующим объемом работ:

- выполнить разборку существующего асфальтобетонного покрытия проезжей части (в местах его наличия), с последующим устройством, выравниванием и уплотнением щебеночного основания с добавлением нового материала, на площади покрытия 1332,0 м2;- выполнить установку бетонных бортовых камней в местах примыкания проезжей части к обочинам, в местах расположения проездов к жилым домам установку бетонных бортовых камней выполнить с плавным заглублением, длиной бортовых камней 393,0 м.п.;

- выполнить подготовку основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 1332,0 м2;

- выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 1332,0 м2;

- выполнить устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 1332,0 м2;

- выполнить установку железобетонных опор, в количестве 12 штук, установку опор производить с южной стороны переулка Деповского, первую опору установить на расстоянии 5 метров от пересечения с проспектом Ленина, вторую опору установить на расстоянии 10 метров от первой опоры, последующие опоры устанавливать с шагом 20 метров, за исключением шага между последней и предпоследней опорами, который составит 15 метров, опоры подобрать таким образом чтобы при дальнейшей установке светильников они находились на высоте 7 метров от уровня покрытия проезжей части, опоры установить на расстоянии 1,0 метра от края проезжей части;

- выполнить установку кронштейнов, в количестве 12 штук, на опорах с вылетом не менее 0,5 метров, установку кронштейнов выполнить таким образом чтобы при дальнейшей установке светильников они находились на высоте 7 метров от уровня покрытия проезжей части, а угол наклона светильников к горизонту составлял 15°;

- выполнить монтаж светильников GALAD «Волна» Мини LED-60-ШБ2/У60 на кронштейнах установленных опор (потребляемая мощность - 60 Вт, световой поток - 6800 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 12 шт.;

- выполнить подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

*** копия постановления о возбуждении исполнительного производства от *** получена Администрацией г. Рубцовска.

На основании поступившего заявления представителя Администрации города Рубцовска ФИО3, зарегистрированного в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов *** , постановлением судебного пристава-исполнителя от *** продлен срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Копия постановления получена Администрацией города ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копия постановления получена ***.

Решением ... от *** уменьшен размер исполнительского сбора до 37 500 руб.

*** в результате совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем ФИО4 установлено, что решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительского документа - до ***.

*** Администрация г. Рубцовска привлечена по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением ... от *** постановление старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от *** -АП отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

*** Администрация г. Рубцовска привлечена по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что в установленный срок постановлением от *** (до ***) решение суда не исполнено, *** начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 вынесено постановление, которым Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на *** должником Администрацией города Рубцовска решение суда не исполнено. Должник Администрация ... привлечена *** к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылаясь на п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», на положения ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 44, ч. 7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от *** , судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ***, Глава города Рубцовска ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «Глава Муниципального образования» и «Глава Администрации муниципального образования». Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен Глава Администрации города Рубцовска ФИО1

*** судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования города Рубцовска ФИО1

*** начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения - не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от *** - до ***, после вынесения постановления от *** о взыскивании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В связи с изложенным, основанием привлечения Главы МО город Рубцовск к административной ответственности могло быть допущенное им виновное бездействие по исполнению решения суда в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Структуру органов местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003), составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с *** в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ***. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с *** по ***.

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Согласно положениям п. 7 ст. 42, п. 5 ст. 44 Устава МО город Рубцовск Алтайского края Глава города возглавляет Администрацию города, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий; обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии с п. п. 14 и 27 ст. 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановление от *** об установлении нового срока для исполнения должником требований исполнительного документа (до ***) получено Администрацией г. Рубцовска ***. При этом, сведения о надлежащем вручении указанного постановления Главе МО город Рубцовск ФИО1 в материалах исполнительного производства не имеется.

Постановление от *** о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника Администрации г. Рубцовска, а не в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск ФИО1

Постановлением от *** судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до ***, должнику Администрации г. Рубцовска.

Должником по исполнительному производству -ИП является юридическое лицо Администрация г. Рубцовска. Глава города Рубцовска ФИО1 не является должником по указанному исполнительном производству.

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства от ***, постановление получено Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данное постановление надлежаще вручено Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что к административной ответственности постановлением от ***, привлечено должностное лицо Глава города Рубцовска ФИО1, следовательно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях в первую очередь обуславливается надлежащим вручением указанных процессуальных документов (постановления о возбуждении ИП, постановление об установлении нового срока для исполнения требований ИД, постановление о взыскании исполнительского сбора, и др.) конкретно данному должностному лицу. Поскольку обязательным элементом состава административного правонарушения, вмененного должностному лицу, является его вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, доказательства безусловного наличия которой должны быть добыты, установлены должностным лицом ОСП, вынесшим оспариваемое постановление.

С учетом выше изложенного, судья приходит к выводу, что такие доказательства в полном объеме деле отсутствуют.

Кроме того, судья принимает во внимание следующее. Администрацией города Рубцовска разработана муниципальная программа «капитальный ремонт многоквартирных домов по исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** .

Ежегодно управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличении финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местной значения, в том числе и судебных решений.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску отказано.

В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда.

Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году. Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от *** и от *** за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали.

В подтверждение изложенных обстоятельств суду предоставлены: выписка из протокола от ***, 47 очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва, выписка из протокола от ***, 8 очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва; письмо в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания от *** с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы материальной помощи для исполнения судебных решений; письмо от *** в адрес Губернатора Алтайского края ФИО5, письмо от *** с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы материальной обеспеченности города Рубцовска для исполнения судебных решений.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны должностного лица Главы города Рубцовска по исполнению судебного акта.

Учитывая изложенное, судья полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях должного лица.

В силу ч. 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович