Дело №2-3828/2023

22RS0011-02-2023-003778-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.,

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах несовершеннолетней У. в лице законного представителя ФИО1 к КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» о признании отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, обязании произвести начисления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах несовершеннолетней У. в лице законного представителя ФИО1 к указанному ответчику, в котором просил признать отказ КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» от *** в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка незаконным; обязать ответчика произвести ФИО1 начисления ежемесячного пособия на ребенка с момента возникновения права.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о правах семей с детьми на получение социальных выплат в КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району», в ходе которой выявлены нарушения.*** ФИО1 обратилась в УСЗН г. Рубцовска за назначением ежемесячного пособия на ребенка, решением от *** заявителю было отказано, в связи с наличием в собственности у заявителя и членов его семьи земельного участка суммарная площадь которого превышает 0,25 гектара. При рассмотрении заявления ответчиком было установлено, что у законного представителя истца в собственности имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в Алтайском крае по адресу: ..., суммарной площадью 0,45 га (4500 кв.м.). Прокурор г.Рубцовска полагает, что орган социальной защиты города неверно применяет п. 3.8 Постановления, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территориях сельских поселений или межсельских территорий, и объективно владеют земельным участком больше 0,25 гектара. Однако законодателем не ставиться в зависимость от места жительства размер, принадлежащего ему земельного участка. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячных выплат и нарушению прав несовершеннолетнего, так как данная выплата является целевой. Учитывая, что ответчиком нарушены права несовершеннолетнего в части назначения ежемесячной выплаты, предназначенной в целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, прокурор г. Рубцовска обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края – ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Материальный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней У. в судебном заседании отсутствовала, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном законом порядке, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление.

Суд счел возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определяющим порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 12 указанного Закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

В силу ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1), государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечении питанием, одеждой и жильем.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными и исполнительными органами принимаются нормативно-правовые акты, направленные, в том числе на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет установлена в целях повышения доходов семей, имеющих детей, и предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, то есть, по своей правовой природе предусмотренная названным указом ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет может быть отнесена к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 3 Указа, ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии со ст. 16 названного Федерального закона (утратила силу с 01.01.2023) субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 1037 (действовавшим в период обращения истца в пенсионный орган) были утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

На основании п. 13 указанных Правил, основаниями для отказа в назначении пособий, предусмотренных п. 1 настоящих Правил, является наличие:

- земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках такой целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Жители Алтайского края имеют право на получение ежемесячного пособия на ребенка, установленного Законом Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка». Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона (далее - граждане), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка (п. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 «О ежемесячном пособии на ребенка» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, а также постоянно проживающих на территории Алтайского края иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 ежемесячное пособие на ребенка назначается гражданину при совместном проживании с ребенком краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) (далее - управление).

На основании ч. 5 ст. 4 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, порядок и условия назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяются Правительством Алтайского края.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 34-ЗС от 15.10.2004 ежемесячное пособие на ребенка назначается, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца его рождения. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения.

В целях реализации закона Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка», Постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2014 № 184 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка, которым определен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Пункт 1.2 Положения № 184 определяет, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, иностранным гражданам и лицам без гражданства, беженцам, постоянно проживающим на территории Алтайского края, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленную в Алтайском крае. 

В силу п. 2.1 Положения № 184 право на назначение и выплату пособия имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Пособие выплачивается в размере, установленном законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, с применением районного коэффициента (п. 2.4).

Согласно п.п. «ж» п. 3.8 Положения № 184 (в редакции, действовавшей в октябре 2021 года), основаниями для отказа в назначении и выплате пособия являются: наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия):

- земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий - 1 гектар. 

Как установлено судом и подтверждается материалам дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребенка – У., *** года рождения, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о рождении II-ТО ОЗАГС Администрации г. Рубцовска Алтайского края. 

У. зарегистрирована по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства от ***.

*** ФИО1 обратилась в КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка.

Распоряжением КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» от *** ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка, поскольку имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы (недвижимость).

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости по состоянию от *** представленной в КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району», у ФИО1, имеется на праве общей долевой собственности (в размере 1/3 доли), земельный участок, с кадастровым номером , расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4500 кв.м. (0,45 га), на основании договора купли-продажи от ***. 

ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на п. 3.8 Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от *** - наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельного участка, суммарная площадь которого превышает 0,25 гектара, в данном случае - земельного участка, с кадастровым номером , расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4500 кв.м. (0,45 га). 

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Алтайского края следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. 

Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума. 

Как федеральным законодательством, так и законодательством Алтайского края предусмотрено, что при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставится в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности.

Имеющийся в собственности у семьи ФИО1 и У. земельный участок находится на территории села по адресу: ..., площадью 4500 кв.м. (0,45 га), что не превышает 1 гектара, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчик КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» неправомерно отказало в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п. 3.8 Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от *** .

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является наличие в собственности семьи материального истца земельного участка на территории сельского поселения с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства», не превышающего 1 гектар, а не место его расположения вне места жительства заявителя в г. Рубцовске.

Если заявитель, имеющий в собственности земельные участки, проживает в сельском поселении или на межселенной территории, то мера социальной поддержки в виде пособия на ребенка может быть предоставлена в случае, когда суммарная площадь принадлежащих заявителю земельных участков не превышает 1 гектара; если заявитель, имеющий в собственности земельные участки, проживает не в сельском поселении или на межселенной территории, то указанная мера социальной поддержки может быть предоставлена в случае, когда суммарная площадь принадлежащих заявителю земельных участков не превышает 0,25 гектара.

Разграничений места жительства лица, претендующего на меры социальной поддержки и места расположения земельного участка, принадлежащего семье на праве собственности, не являются юридически значимыми обстоятельствами, а трактуется в совокупности с комплексной оценкой нуждаемости, где значение имеет, сам факт наличия в собственности членов семьи заявителя земельного участка в размере, не превышающем установленную норму. Кроме того и место жительства З-вых и место расположения земельного участка, принадлежащего на праве собственности членам ее семьи имеют место на территории одного субъекта Российской Федерации, а размер находящегося в собственности семьи земельного участка, для личного подсобного хозяйства – 0,45 га, соответствует имущественным критериям для назначения выплаты.

При таких обстоятельствах отказ КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» в назначении выплат ФИО1 по мотиву превышения предельной суммарной площади земельных участков, принадлежащих членам семьи истца, 0,25 га, нельзя признать основанным на нормах материального права.

По иным основаниям семья материального истца отвечает требованиям к имущественной обеспеченности, в связи с чем, суд возлагает на ответчика обязанность назначить ФИО1 ежемесячное пособие на ребенка на основании заявления от ***.

Учитывая размер земельного участка, принадлежащего семье истца, расположенного в границах сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что ответчиком КГКУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» неправомерно отказано ФИО1 в назначении ежемесячного пособия со ссылкой на несоответствие условию, указанному в подп. «ж» п. 3.8 Постановление в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений. 

Редакция подп. «ж» п. 3.8 Постановление , действующая в настоящий момент, предусматривает, что основаниями для отказа в назначении и выплате пособия является наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи земельных участков площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий - 1 гектар не может быть применена в данном случае, поскольку согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Доводы ответчика и третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю о том, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, основаны на неправильном толковании вышеизложенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах несовершеннолетней У. в лице законного представителя ФИО1 (СНИЛС ) - удовлетворить.

Признать незаконным решение КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН ), оформленное распоряжением от ***, об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка.

Обязать КГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» назначить ФИО1 ежемесячное пособие на ребенка, на основании заявления от ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Зелепухина

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2023