Судья Чурбакова Е.Д. № 5-1695/2021

7-213/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань

3 сентября 2021 г. судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., 

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео»

на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 27 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИКЦ «Регион-Гео»,

у с т а н о в и л :

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 мая 2021 г. ООО ««Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11724188, 52 руб.

В жалобе ООО «ИКЦ «Регион-Гео» и дополнении к ней ставится вопрос об отмене постановления суда по основанию его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу, в случае обнаружении в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения замене административного наказание в виде штрафа на предупреждение, либо назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного соответствующей статьей, либо преминении административного штрафа исходя из стоимости неисполненного обязательства (стоимости прохождения государственной экспертизы проектной документации – 881735, 58 руб.), назначив штраф в размере 881735,58 руб.

Заслушав представителя ООО «ИКЦ «Регион-Гео» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления суда.

Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 25 июня 2020 г. между Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» заключен государственный контракт № на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: «Водоснабжение 

<

адрес>» с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта, в соответствии с требованиями задания, условиями контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Цена контракта определена в размере 11724188, 52 руб. (п. 2.1). Срок выполнения работ: с даты заключения государственного контракта в течение 150 календарных дней (п. 3.1), то есть до 22 ноября 2020 г. Результат выполненной работы по контракту, признается результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 4.6). Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 31 декабря 2020 г. (п. 14).

Ведение строительства объекта предусмотрено по государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Чистая вода (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология».

В установленные контрактом сроки ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: «Водоснабжение 

<

адрес>» с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с требованиями задания, условиями контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации на сумму 11724188, 52 руб. не исполнены, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по государственному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 2 апреля 2021 г. УФАС России по Астраханской области в отношении ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео», у которого имелась возможность для выполнению комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: «Водоснабжение 

<

адрес>» с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с требованиями задания, условиями контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации на сумму 11724188, 52 руб. в установленные государственным контрактом сроки, но которым не приняты все зависящие от него меры к надлежащему исполнению контракта (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о совершении обществом названного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Доводы жалобы ООО «ИКЦ «Регион-Гео» о том, что введенные на территории Ставропольского и Астраханского регионов режимы повышенной готовности в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следует рассматривать как обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, не основаны на законе.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Астраханской области и Ставропольского края распоряжением Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 года №159-р и постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены режимы повышенной готовности. Согласно указанным распоряжениям, установленные на территории регионов режимы обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором) не признаны (в отличие от некоторых других регионов). 

Более того, действующие в Ставропольском крае (место расположения ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео») и в Астраханской области (место выполнения контракта) режимы повышенной готовности не препятствовали служебной командировке специалиста (специалистов) общества к месту выполнения работ в целях исполнения государственного контракта с соблюдением установленных в регионах правил поведения при введении режимов повышенной готовности (в частности, выполнения режима самоизоляции и т.д.).

Суд второй инстанции также исходит из того, что ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео», выступая инициатором заключения государственного контракта, заключенного уже после введения на территории регионов Российской Федерации режимов повышенной готовности (контракт заключен 25 июня 2020 г.), должен был рассчитывать на выполнение контракта в установленные сроки с соблюдением введенных в регионах правил поведения при введении режимов повышенной готовности.

Что касается доводов о неверном исчислении суммы административного штрафа, то они также не основаны на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 3 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта № от 25 июня 2020 г. сумма контракта составляет 11724 188, 52 руб.

Заказчик производит оплату за фактически выполненные работы на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами документов о приемке, в частности, акта сдачи-приемки выполненных работ (пункт 2.7 контракта).

Сдача-приемка выполненных работ осуществляется после выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, которые включают в себя выполнению комплексных планировочных, изыскательских и проектных работ по объекту: «Водоснабжение 

<

адрес>» с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с требованиями задания, условиями контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации с передачей заказчику в собственность готовой проектной документации в соответствии с заданием (пункты 4.1, 6.1 контракта).

Материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении районным судом и в настоящее время обязательства по государственному контракту ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» не выполнены - заказчику в собственность не передана готовая проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий и с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с государственным контрактом.

Согласно сведениям, представленным ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области», стоимость неисполненных ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» обязательств по контракту составляет 11724188,52 руб.

Вопреки доводам жалобы, тот факт, что проектная документация в настоящее время проходит государственную экспертизу как раз свидетельствует о том, что обязательства по контракту не выполнены в полном объеме, поскольку предметом контракта является готовая проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, и сроки выполнения работ по контракту рассчитаны с учетом подготовки проектной документации с полученным на нее положительным заключением государственной экспертизы.

Таким образом, вопреки доводам жалобы и дополнении к ней, оснований для вывода о том, что обязательства по государственному контракту исполнены в какой-либо части либо на какой-то процент, не имеется.

Следовательно, в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф правильно рассчитан судом первой инстанции от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренной государственным контрактом, которая составляет 11724188,52 руб.

Вопреки доводам жалобы, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания судьей районного суда учтены. С учетом указанных обстоятельств административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к назначенному размеру административного штрафа не имеется, поскольку применение указанных правовых норм возможно при наличии совокупности обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела, которая в рассматриваемой ситуации отсутствует. Невыполнение государственного контракта в рамках государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Чистая вода (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология», направленных на обеспечение населения чистой питьевой водой, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства (что и составляет диспозицию части 7 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а назначение административного штрафа ниже низшего предела возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных не только с характером совершенного административного правонарушения и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, но и с последствиями совершенного правонарушения, которыми, в данном случае, является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 27 мая 2021 г. оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.