19RS0001-02-2025-008798-43

12-2139/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 28 октября 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АУ «ЧЕРНОГОРСК-ИНФОРМ», предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 сентября 2025 года юридическое лицо – АУ «ЧЕРНОГОРСК-ИНФОРМ» (далее – юридическое лицо, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 обратился с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить, не оспаривая события административного правонарушения, указывает на наличие оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при назначении административного наказания, на малозначительность совершенного правонарушения. Нарушение правил взимания экологического сбора было совершено в связи с технической ошибкой при заполнении формы расчета, которое было устранено самостоятельно и добровольно до рассмотрения дела по существу и назначении административного наказания. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в зал суда не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы посредствам почтовой связи, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении ее рассмотрения, в суд не поступало. Направил в суд защитника. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы. 

Защитник Рябкина И.Ю. жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, указав на несоразмерность размера административного наказания содеянному. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, выслушав защитника, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 8.41.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с положениями ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) (ч. 1 ст. 24.2).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза (ч. 4 ст. 24.2).

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 24.2). 

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара (ч. 7 ст. 24.2).

Согласно ч. 7 ст. 24.2-1 вышеназванного Закона, производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления, экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (ч. 1). 

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (ч. 2). 

Пунктом 2 правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила взимания экологического сбора № 1073), установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р (далее - перечень товаров). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержден Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р. 

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию установлены Правилами предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010. 

В соответствии с п. 7 Правил взимания экологического сбора № 1073, расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (приказ Росприроднадзора от 22 августа 2016 года № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора»). 

Согласно п. 10 Правил взимания экологического сбора № 1073, установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073, уплата экологического сбора и предоставление расчета суммы экологического сбора осуществляется начиная с 2017 года – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, явилось нарушение последним требований п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073, ч. 2 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления, выразившееся в нарушении установленного срока уплаты экологического сбора за 2024 год, который должен быть уплачен до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, фактически оставшаяся сумма экологического сбора в размере 458,95 руб. уплачена 26 июня 2025 года. 

Выводы административного органа о нарушении юридическим лицом приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: протоколом № № об административном правонарушении от 23 сентября 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, предоставленной Учреждением в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора 08 апреля 2024 года, из которой следует, что АУ «ЧЕРНОГОРСК-ИНФОРМ» является производителем товаров, упаковки на территории Российской Федерации, соответственно, является плательщиком экологического сбора; декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 года, содержащей сведения о производимых товарах: газеты печатные; формой расчета суммы экологического сбора за 2024 год, согласно которой сумма экологического сбора, подлежащая уплате Учреждением за 2024 год, составляет 2 836,95 рублей, отчет сформирован 08 апреля 2025 года; выкопировкой с сайта относительно информации о платеже экологического сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях юридического лица нарушения требований п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073, ч. 2 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение юридическим лицом требований, установленных законодательством об отходах производства и потребления, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены. 

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об отходах производства и потребления. 

Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, суд полагает возможным признать в данном конкретном случае совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным по следующим основаниям. 

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что нарушение Учреждением вышеуказанных положений законодательства об отходах производства и потребления, не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения, негативные последствия отсутствуют, по делу имеются смягчающие вину обстоятельства, не учтенные должностным лицом административного органа при вынесении постановлении – признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также учитывая статус субъекта административного правонарушения (является автономным учреждением), вытекающее из этого его имущественное положение, обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ для юридических лиц, суд полагает объявление виновному лицу устного замечания в данном случае необходимым и достаточным для него негативным последствием. 

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АУ «ЧЕРНОГОРСК-ИНФОРМ», предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ – отменить. 

Производство по делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения. 

Объявить юридическому лицу АУ «ЧЕРНОГОРСК-ИНФОРМ» - устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Кулешевская