Дело №12-271/2025

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Михайловка

Волгоградской области

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Перебаскина И.Ю., по адресу: Адрес,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 30 октября 2025 года № 2510-34-026000139/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 30 октября 2025 года № 2510-34-026000139/7/1 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась с жалобой в Михайловский районной суд Волгоградской области, указав, что Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30 мая 2025 года №303 на территории Волгоградской области со 02 июня 2025 года установлен особый противопожарный режим. В Волгоградской области с 22 октября 2025 года противопожарный режим отменен. Полагает, что установление особого противопожарного режима на территории Волгоградской области не является вопросом федерального значения, он установлен Губернатором Волгоградской области в пределах своей компетенции, а не федеральными властями. Согласно ст. 14.9.3 Закона Волгоградской области от 10.07.2013 №85-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима установленных нормативно-правовыми актами Волгоградской области и муниципальными нормативно правовыми актами по пожарной безопасности влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей. Полагает, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении применены не надлежащие положения законодательства. Полагает, что для привлечения ФИО1 к административной ответственности необходим также соответствующий фотоматериал.

Просила постановление заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 30 октября 2025 года № 2510-34-026000139/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании просила ее жалобу удовлетворить, постановление от 30 октября 2025 года отменить.

Представитель лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 -ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 27 сентября 2025 года ФИО1 в металлической бочке сжигала траву, при этом бочка была накрыта металлическим листом. Открытого огня не было, имело место тление травы. Кроме того, о том, что противопожарный режим не отменен ФИО1 не была уведомлена. При этом ранее она позвонила в администрацию г. Михайловки и там ей в телефонном режиме пояснили, что сжигать мусор в бочке возможно. Также ФИО1 соблюдала правила пожарной безопасности, рядом с бочкой находилась емкость с водой, поливной шланг, лопата.

Просила постановление заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 30 октября 2025 года № 2510-34-026000139/7/1 отменить, либо снизить размер штрафа, либо назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав, ФИО1, ее представителя, свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Особый противопожарный режим на территории Волгоградской области был введен Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30 мая 2025 года № 303 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» с 08 часов 00 минут 02 июня 2025 года. На период действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области введены следующие дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе запрет на разведение костров, сжигание мусора, сухой растительности (в том числе стерни, пожнивных и порубочных остатков, сухой травы, листвы и камыша), проведение всех видов пожароопасных работ, кроме мест, специально отведенных для указанных видов работ.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1.3.1 приведенного Кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как совокупности установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем, диспозиции части 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2025 года в 21 час 31 минуту по адресу: Адрес ФИО1, нарушила требования установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, в условиях установленного особого противопожарного режима Постановлением Губернатора Волгоградской области №303 от 30 мая 2025 года, а именно: допустила использование открытого огня при установлении на территории Волгоградской области особого противопожарного режима п. 9 Приложения №4 Правил противопожарного режима (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479).

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении №2510-34-026-00139/6/1 от 28 октября 2025 года, с последующим привлечением ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 30 октября 2025 года № 2510-34-026000139/7/1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

- рапортом врио оперативного дежурного Отдела МВД России по городу Михайловке ФИО6 от 27 сентября 2025 года, о том, что 27 сентября 2025 года в 21 час 45 минут в дежурную часть Отдела МВД России по городу Михайловке поступило сообщение через оператора 112 №69, о том, что по адресу: Адрес, соседи жгут мусор;

- актом осмотра места происшествия от 27 сентября 2025 года с фототаблицей, составленного УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по городу Михайловке ФИО7, согласно которому осмотрена территория двора домовладения, по адресу: Адрес, где установлен железный бак, в котором ФИО1 осуществляла поджег различного мусора, вокруг бака находились сгоревшие части мусора;

- объяснениями ФИО1 от 27 сентября 2025 года, о том, что 27 сентября 2025 года она решила сжечь мусор в железной бочке у себя на территории двора с соблюдением требований пожарной безопасности;

- рапортом УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по городу Михайловке ФИО7, о том, что в Отделе МВД России по городу Михайловке находится материал проверки КУСП Номер от Дата по сообщению о сжигании мусора по адресу: Адрес;

- протоколом об административном правонарушении Номер от 28 октября 2025 года, составленным заместителем главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3, о том, что 27 сентября 2025 года в 21 час 31 минуту по адресу Адрес ФИО1, нарушила требования установленные «Правилами противопожарного режима в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, в условиях установленного особого противопожарного режима Постановление Губернатора Волгоградской области №303 от 30 мая 2025 года, а именно: допустила использование открытого огня при установлении на территории Волгоградской области особого противопожарного режима п. 9 Приложения №4 Правил противопожарного режима (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479);

- уведомлением о необходимости явки в орган Государственного пожарного надзора для составления протокола об административном правонарушении, направленном в адрес ФИО1

Согласно пояснениям должностного лица – заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, в 08 часов 00 минут 02 июня 2025 года Постановлением Губернатора Волгоградской области №303 от 30 мая 2025 года введен особый противопожарный режим, в период действия которого запрещено сжигание травы, в том числе, в металлических бочках. Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, прямо предусмотрено КоАП РФ.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется. Данные, свидетельствующие о его заинтересованности в исходе дела, отсутствуют.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены последовательно уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в процессуальных документах отражены. Существенных нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимыми доказательствами, при его оформлении не допущено.

Учитывая, что административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, довод жалобы о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Разграничение компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросах установления административной ответственности должно исключать возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации.

Доводы защитника ФИО1, о том, что сжигание мусора осуществлялось в металлической бочке, накрытой металлическим листом, с соблюдением правил пожарной безопасности, нахожу не обоснованными, поскольку имеется прямой запрет на сжигание мусора установленный Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30 мая 2025 года № 303 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» с 08 часов 00 минут 02 июня 2025.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не была уведомлена об окончании особого противопожарного режима, не являются основанием для отмены принятого постановления по делу об административном правонарушении.

Позиция защитника о том, что открытого огня не было, а имело место тление травы, опровергается рапортом врио оперативного дежурного Отдела МВД России по городу Михайлове от 27 сентября 2025 года, о том, что в дежурную часть Отдела МВД России по городу Михайловке поступило сообщение, что по адресу: Адрес, соседи жгут мусор.

Доводы, ФИО1, о том, что она звонила в администрацию городского округа город Михайловка и ей там пояснили, что сжигание мусора в бочке в условиях противопожарного режима возможно, своего подтверждения не нашли.

Правовых оснований для применения положения части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, при этом судом учитываются конкретные обстоятельства совершения правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, характер выявленного нарушения, которое непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления административного органа, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и требований, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 30 октября 2025 года № 2510-34-026000139/7/1 по делу об административном правонарушение предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю. Перебаскина