Дело № 2-1929/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Писаренко С.А., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации г. Кисловодска о признании постановления главы администрации г. Кисловодска № 532 от 25 июня 2018 года незаконным, обязать администрацию г. Кисловодска восстановить семью из 4-х человек в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списках граждан-участников ведомственной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кисловодска о признании постановления главы администрации г. Кисловодска № 532 от 25 июня 2018 года незаконным, обязать администрацию г. Кисловодска восстановить семью из 4-х человек в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списках граждан - участников ведомственной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации г. Кисловодска от 25.06.2018 года № 532, который просила удовлетворить в полном объеме. В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление городского хозяйства администрации г. Кисловодска.

В судебном заседании в обоснование иска истец ФИО1 указала, что постановлением главы администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года ее семья из 4-х человек: она, ее муж- ФИО2, дочь –ФИО3, сын- ФИО4 исключены из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из списка граждан участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Считает данное постановление незаконным, поскольку ее семья в составе 4-х человек ранее постановлением главы администрации г. Кисловодска № 396 от 27.04.2015 года была включена в муниципальную программу «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и на момент формирования списка участников Программы ее супругу было лишь 33 года. Ее семья полностью соответствовала критериям и условиям Программы, в связи с чем, достижение ее супруга 36-летнего возраста не должно влиять на права ее семьи по улучшению жилищных условий путем получения государственной поддержки в виде социальной выплаты. Согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», Правила участия которой установлены Постановлением Правительства № 1050 от 17.12.2010 года «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Считает, что речь идет об отказе в принятии в данную программу, но не об исключении из числа участников программы. Администрация г. Кисловодска нарушает принципы Конституции РФ, принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав, при этом сослалась на ст.ст. 55, 56 ЖК РФ. Считает, что исключение семьи ФИО1 из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по Ставропольскому краю в г. Кисловодске не отвечает целям действующего законодательства и является незаконным. Достижение 36 летнего возраста при условии законности включения ее семьи в число участников программы не может являться основанием для исключения из программы. В связи с нарушением законных прав и интересов истцом ФИО1 была направлена в адрес Управления городского хозяйства администрации г. Кисловодска досудебная претензия 03.07.2018 года с предложением ответить в 10-дневный срок и восстановить семью из 4-х человек в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списках граждан участников ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, которая была продлена до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления № 532 от 25.06.2018 года. Однако никакого ответа не последовало, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим иском, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика администрации г. Кисловодска по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что Постановлением главы администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года семья ФИО1 из 4-х человек: ФИО1, ее муж ФИО2, дочь ФИО3, сын-ФИО4, в связи с достижением ее мужа 36 летнего возраста и несоответствием ее семьи условиям основного мероприятия, была снята с учета нуждающихся и исключена из муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», в счет мероприятий основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Администрация г. Кисловодска руководствовалась при этом Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Правил к нему, Постановлением Правительства Ставропольского края № 598П от 30.12.2015 года «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», а также муниципальной Программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной Постановлением от 18 декабря 2013 года № 1279. Считает действия администрации г. Кисловодска правомерными, в связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании постановления главы администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года незаконным и обязании администрацию г. Кисловодска восстановить семью из 4-х человек в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации г. Кисловодска по доверенности ФИО6 иск не признала, согласилась с мнением представителя администрации г. Кисловодска, суду сообщила, что ответ ФИО1 на досудебную претензию был дан в письменном виде 12.07.2018 года, согласно которого ее семья была исключена из списка молодых семей муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в счет мероприятий основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», на основании постановления администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года, в связи с несоответствием условиям основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства № 1050 от 17.12.2010 года, а именно достижением супруга ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36 –летнего возраста. Одновременно было разъяснено в случае несогласия с указанным постановлением право его обжалования в судебном порядке. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, считает исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Кисловодска Ставропольского края № 396 от 27.04.2015 года семья ФИО1, 

<

данные изъяты>, из 4 человек: она, муж-ФИО2, 

<

данные изъяты>, дочь - ФИО3, 

<

данные изъяты>, сын- ФИО4, 

<

данные изъяты>, включены в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в счет мероприятий по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа города-курорта Кисловодска, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, молодая семья ФИО1 в составе 4-х человек в связи с достижением ее мужа ФИО2, 

<

данные изъяты> 36 летнего возраста и несоответствия ее семьи условиям основного мероприятия была снята с учета граждан нуждающихся и исключена из муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в счет мероприятий основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Не соглашаясь с постановлением администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года ФИО1 в адрес Управления городского хозяйства администрации г. Кисловодска была направлена досудебная претензия 03.07.2018 года.

Согласно ответа Управления городского хозяйства администрации г. Кисловодска № 1201/1 от 12.07.2018 года ФИО1 на досудебную претензию было сообщено об исключении из списка молодых семей в связи с достижением ее супруга ФИО2, 

<

данные изъяты>, 36-летнего возраста, на основании постановления администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года, и одновременно разъяснено право его обжалования в судебном порядке.

Согласно п. «а» ч.6 Приложения N 1. Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 Федеральной целевой программ «Жилище» на 2015-2020 годы возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышает 35 лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение положений ч.2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономического класса, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила, в дальнейшем федеральная целевая программа продлена на 2015-2020 годы. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты, что отражено в Приложение N 1. Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Постановления Правительства Российской Федерации № 1050 от 17.12.2010 года. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17.12.2010 года утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В соответствии с этими Правилами участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, в том числе имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, а также при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 6).

Превышение каждым из супругов или одним из них возраста 35 лет до момента оформления списка претендентов на получение социальной выплаты препятствует их включению в данный список и лишает их права участвовать в целевой программе молодая семья.

Таким образом, сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в список претендентов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности действий администрации г. Кисловодска по снятию с учета семьи ФИО1 в составе 4-х человек и исключении из муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в счет мероприятий основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации г. Кисловодска о признании постановления главы администрации г. Кисловодска № 532 от 25 июня 2018 года незаконным, обязании администрацию г. Кисловодска восстановить семью их 4-х человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках граждан - участников ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации г. Кисловодска № 532 от 25.06.2018 года - отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 600 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Кисловодский городской суд.

Судья С.А. Писаренко