Дело № 3а-84/2025

УИД 78OS0000-01-2024-001796-92

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 марта 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Добрыгиной А.В.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункта 4522 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», 

УСТАНОВИЛ

Комитетом по контролю за имуществом 25 декабря 202 года издан приказ №189-п, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень 2024) согласно приложению к данному приказу, который опубликован 29 декабря 2023 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru. 

В пункт 4522 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год включено принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером №..., площадью 1039,1 кв., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, пом. 4-Н (далее – Объект, Помещение).

2 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункт 4522 приложения к приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

В обоснование требования указал, что ему на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 11 июня 2021 года, принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №..., площадью 1039,1 кв., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, пом. 4-Н. Данное Помещение включено в Перечень 2024, однако не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение Объекта в Перечень влечет за собой необходимость уплаты административным истцом, являющимся индивидуальным предпринимателем, налога в повышенном размере. Помещение учтено в ЕГРН с наименованием – нежилое помещение, назначением – нежилое помещение. Административный истец также указывает, что мероприятий по обследованию Помещения Комитетом не осуществлялось. 

Из письменных объяснений административного истца, представленных в ходе рассмотрения дела, также следует, что из представленных административным ответчиком акта обследования, фотографий не следует, что 51,3% помещения используется для размещения офисов; из фотографий не следует, что на 2-4 этажах размещены офисы, напротив, представленные фотографии подтверждают то, что помещения не используются для размещения офисов, отсутствует офисная техника, нет людей; представленные фотографии не позволяют установить процентное соотношение использования частей помещения для отнесения помещения к объектам налогообложения применительно к части 2 статьи 378.2 НК РФ. Таким образом, административный истец считает, что Акт обследования не может являться допустимым доказательством, подтверждающим указанные административным ответчиком обстоятельства. В помещении 4-Н, как указано в объяснениях истца, расположена нотариальная контора, чья деятельность не является предпринимательской, направленной на извлечение прибыли, посредством использования офисного помещения, площадь, используемая нотариусом до 20 сентября 2024 года составляла 50,6 кв.м, в настоящее время – 50 кв.м; остальные площади помещения не используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. В настоящее время помещение в аренду не сдается, в целях привлечения потенциальных арендаторов на входе сделана имитированная входная группа, как маркетинговый ход. 

Представитель административного истца по доверенности в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым, Комитетом было проведено обследование объекта недвижимости с кадастровым номером №... площадью 1039,1 кв., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, пом. 4-Н, о чем составлен акт от 13 июля 2023 года №.... В результате обследования установлено, что Помещение 4-Н частично используется для размещения офисов, площадь которых составляет более 20% об общей площади Помещения, частично Помещение 4-Н не используется под какие-либо виды деятельности. В часть Помещения доступ не обеспечен; согласно приведенному расчету площадей Помещения указанный объект недвижимости используется для размещения: офисных помещений и сопутствующей инфраструктуры (2-4 этажи) – 532,76 кв.м, что составляет 51,3 % от общей площади Помещения; помещений, которые при проведении обследования не использовались (1 этаж) – 83,3 кв.м, что составляет 8 % от общей площади Помещения; помещений, доступ в которые не был обеспечен – 423,04 кв.м, что составляет 40,7 % от общей площади Помещения; указанные обстоятельства послужили основаниям для включения Помещения 4-Н в Перечень 2024.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации). 

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 НК РФ). 

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество физических лиц. 

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Закона ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2022-2025 годах - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в том числе в отношении объектов, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн руб., если иное не предусмотрено в подпункте "е" настоящего пункта. При этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставка налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения, не поименованных в пунктах 1-5, 7 данной статьи, установлена в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года №189-п, который официально опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 29 декабря 2023 года. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 16 июня 2021 года является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №..., общей площадью 1039,1 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, помещение 4-Н.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Помещение с назначением и наименованием – нежилое помещение, расположено в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, с кадастровым номером №..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 3707+/-21 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов) (л.д. №... том №..., л.д. №... том №...).

Из документов технического учета Помещения по состоянию на 1 марта 2019 года, предоставленных ГУП "ГУИОН" - ПИБ Центрального района по запросу суда, Помещение, общей площадью 1039,1 кв.м., имеет назначение – нежилое, вид использования – учрежденческое, в составе имеет части помещений с наименованием: "зал", "кладовая", "туалет", "кухня", "электрощитовая", "коридор", "тамбур", "холл", "лестница", "умывальная", "подсобное помещение", "кабинет", "зал торговый", площадь которого составляет 36,7 кв.м. (л.д. №...).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположенное здание, в состав которого входит Помещение, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о назначении и наименовании этого здания, сведения из Единого государственного реестра недвижимости и документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости относительно наименования и назначения Помещения не позволяют признать его соответствующим признакам помещений, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при том, что часть помещения, которое по наименованию может быть отнесено к таким объектам – «зал торговый», занимает площадь 36,7 кв.м., что составляет 3,5 процентов от общей площади Помещения. 

Как следует из письменных возражений административного ответчика, в связи с включением Помещения с кадастровым номером №..., площадью 1039,1 кв., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, пом. 4-Н, в список от 13 июля 2023 года Комитетом было проведено обследование указанного объекта недвижимости, о чем составлен акт обследования от 13 июля 2023 года №....

В результате обследования установлено, Помещение 4-Н частично используется для размещения офисов, площадь которых составляет более 20 № об общей площади Помещения, частично Помещение 4-Н не используется под какие-либо виды деятельности. В часть Помещения доступ не обеспечен; согласно приведенному расчету площадей Помещения указанный объект недвижимости используется для размещения: офисных помещений и сопутствующей инфраструктуры (2-4 этажи) – 532,76 кв.м, что составляет 51,3 % от общей площади Помещения; помещений, которые при проведении обследования не использовались (1 этаж) – 83,3 кв.м, что составляет 8 % от общей площади Помещения; помещений, доступ в которые не был обеспечен – 423,04 кв.м, что составляет 40,7 % от общей площади Помещения; указанные обстоятельства послужили основаниям для включения Помещения 4-Н в Перечень 2024.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737 (в редакции от 22.03.2018 года), в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года N 7-р "Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), в случае отказа в обеспечении доступа на Объект, вид фактического использования такого Объекта определяется на основании данных его внешнего визуального осмотра, сведений, содержащихся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также информации, полученной Комитетом из ЕГРН, документах технического учета (инвентаризации), акт обследования оформляется с указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в объекты недвижимости (пункт 3.6), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Оценивая представленный акт обследования, письменные возражения и объяснения, данные в ходе судебного заседания, представителя административного ответчика о том, что доступ в часть Помещения не был обеспечен, суд принимает во внимание, что в нарушение пункта 3.6 Порядка проведения обследования в акте обследования не указаны сведения о не предоставлении доступа в часть помещений, обстоятельства, препятствующие доступу в объект недвижимости. 

Приложенные к актам фотографии не позволяют достоверно установить использование помещения размещения офисов и их площадь. 

Содержание указанного акта не позволяет достоверно определить фактическое использование более 20% от общей площади Помещения в качестве офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. 

Оснований утверждать, что все указанные информационные таблички относятся к Помещению, не имеется, при том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в здании по вышеуказанному адресу имеются иные нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, не являющиеся лестничными клетками, расположенные на всех этажах названного здания; а сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", относительно организаций, указанных на этих информационных табличках, как то установлено пунктом 3.6 Порядка проведения обследования, к акту обследования не приложены.

Из договора аренды от 1 октября 2022 года, заключенного между ФИО1 и нотариусом нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО2, следует, что арендатор принимает часть нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, пом. 4-Н, расположенных на 3 этаже здания, с общей площадью 49,6 кв.м для использования под нотариальную контору. Срок действия договора 11 месяцев (л.д. №... том №...).

Следует учитывать, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, в связи с чем не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариусов нельзя приравнивать к лицам, оказывающим услуги на коммерческой основе. Статьей 6 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 предусмотрен запрет нотариусу на: занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказание посреднических услуг при заключении договоров. Следовательно, размещение в Помещении нотариальной конторы в любом случае не может свидетельствовать о его фактическом использовании в целях размещения офиса.

Таким образом, акт обследования Помещения от 13 июля 2023 года №... объективно не подтверждает фактическое использование более 20 процентов площади Помещения для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект (помещение) обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим, а административный иск - подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

В связи с удовлетворением административного иска, суд, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым распределить судебные расходы.

При подаче административного иска административным истцом, в соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

С учетом изложенного и на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 4522 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.