Дело № 2а-29/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 г. г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО3 об оспаривании бездействия МО РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 просит признать незаконным отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет (далее ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 14 мая 2010 г. по 13 апреля 2016 г., а также бездействие МО РФ и командира войсковой части № по своевременному включению его в число участников НИС.

В обоснование исковых требований ФИО3 указал, что он подлежал включению в НИС с 14 мая 2010 г., однако по вине командования воинской части был включен в НИС лишь с 13 апреля 2016 г., в связи с чем накопления которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода, за этот период на его ИНС не зачислялись. В октябре 2020 г. он решил воспользоваться накоплениями, учтенными на его ИНС, в связи с чем на его банковский счет были перечислены 2 885, 576 тыс. руб., однако какую именно часть этой суммы составлял инвестиционный доход, при этом указано не было. В декабре 2020 г. он обратился с просьбой об определении суммы недоначисленного инвестиционного дохода и его перечислении на его ИНС в ФГКУ "Росвоенипотека", но она была оставлена без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО4 требования истца не признал и указал, что действующий ИНС ФИО3 был открыт 28 апреля 2016 г., с датой возникновения оснований для включения в реестр НИС с 14 мая 2010 г., в связи с чем накопления в виде инвестиционного дохода стали начисляться административному истцу лишь с 1 мая 2016 г., в то время как по состоянию на 1 января 2017 г. начисления в виде инвестиционного дохода на счетах других участников НИС, у которых возникло право на включение в реестр в одно время с истцом, превышает 499 тыс. руб. Поскольку действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ "Росвоенипотека" и в связи с этим не инвестировались, требования ФИО3 не могут быть удовлетворены. Кроме того, ФИО4 высказал мнение о том, что размер упущенного ФИО3 инвестиционного дохода следует исчислять исходя из норматива стоимости 1 м.кв. общей жилой площади жилого помещения по Российской Федерации.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО5, возражая против требований истца, указал, что получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета не предусмотрено. Кроме того, ФИО5, как и командир войсковой части № и его представитель ФИО2 в судебном заседании, сослался на пропуск ФИО3 процессуального срока на обращение в суд, поскольку сведения о включении истца в реестр НИС поступили воинскую часть в апреле 2016 г.

Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО3 проходит военную службу в войсковой части № с 14 мая 2007 г. 13 апреля 2016 г. ФИО3 включен в реестр НИС с 14 мая 2010 г. В результате позднего включения ФИО3 в НИС доходы от инвестирования на его ИНС в указанный период не зачислялись. В октябре 2020 г. на банковский счет были перечислены все накопления, находящиеся на его ИНС, в размере 2 885, 576 тыс. руб. В декабре 2020 г. ФИО3 обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил сообщить, какую часть этой суммы составляет инвестиционный доход, с указанием периодов начисления названного дохода. Так как на этот вопрос ФИО3 командир воинской части дать ответ не смог, с аналогичным запросом, а также с просьбой о доначислении суммы инвестиционного дохода ФИО3 21 декабря 2020 г. обратился в ФГКУ "Росвоенипотека", однако ему в этом было отказано. 

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО3 о прохождении военной службы в войсковой части №; уведомлением о включении ФИО3 в НИС; сведениями о перечислении ФИО3 накоплений с ИИС в размере 2 885, 576 тыс. руб. на банковский счет; обращением ФИО3 к командиру войсковой части № от 15 декабря 2020 г. и ответом на него от 10 февраля 2021 г.; запросом ФИО3 от 21 декабря 2020 г. в ФГКУ "Росвоенипотека" и ответом на него от 20 января 2021 г.; содержанием иска и возражений на иск, в которых указаны сведения о зачислении денежных средств на ИНС ФИО3 и данные о размере дохода от инвестирования других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета. При этом накопления для жилищного обеспечения, помимо накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, включают в себя доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления. 

Поскольку ФИО3 подлежал включению в реестр НИС с 14 мая 2010 г., он вправе был рассчитывать, что с 1 июня 2010 г. на его индивидуальном накопительном счете, равно как и другим военнослужащим, включенным в НИС в мае 2010 г., будут учитываться как накопительные взносы из бюджетных средств, так и доходы от инвестирования этих средств.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган. Согласно Указу Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449, функции названного уполномоченного федерального органа возложены на Министерство обороны РФ, в ведении которого, в целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, Постановлением Правительства от 22 декабря 2005 г. № 800 создано ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Минобороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений названного Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр. Аналогичные предписания содержались также в приказе Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, действовавшего по 7 ноября 2020 г. 

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

Поскольку ФИО3 был включен в реестр НИС несвоевременно, это объективно свидетельствует о том, что должного контроля со стороны командира войсковой части № за своевременным выявлением и учетом военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, не осуществлялось, в результате чего создана угроза нарушения прав истца, гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". Данный вывод подтверждается также материалами служебного разбирательства, проведенного в воинской части по факту несвоевременного включения ФИО3 в реестр НИС.

Так как за правильность учета накоплений на индивидуальных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, отвечает ФГКУ "Росвоенипотека", оно обязано было принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на именном накопительном счете ФИО3.

Поскольку этого сделано не было, суд признает оспариваемые действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в начислении ФИО3 инвестиционного дохода за период с 14 мая 2010 г. по 13 апреля 2016 г., незаконными.

Тот факт, что в октябре 2020 г. ФИО3 были перечислены все средства, учтенные на его ИНС, не свидетельствует бесспорно о том, что с этого времени административному истцу было известно об источнике формирования этих средств и о том, что инвестиционный доход за спорный период ему не выплачивался. Напротив, в судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО2 подтвердила, что в нарушение п. 33 и 35 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, командованием воинской части сведения о состоянии именных накопительных счетов участников НИС не запрашивались, и участникам НИС не доводились. 

В целях восстановления прав ФИО3 суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 14 мая 2010 г. по 13 апреля 2016 г., а также истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимую сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО4 о расчете величины недоначисленного ФИО3 инвестиционного дохода исходя из норматива стоимости 1 м.кв. общей жилой площади жилого помещения по Российской Федерации суд считает необоснованными и отвергает, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", формирование накоплений для жилищного обеспечения от этих обстоятельств не зависит. Вопреки мнению ФИО4 и ФИО5, отсутствие механизма начисления дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не является основанием для лишения административного истца прав, гарантированных ему законом.

Требования ФИО3 о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части № связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из приведенных выше доказательств, ФИО3 был включен в реестр НИС 13 апреля 2016 г. Копию уведомления о включении в реестр ФИО3 получил под роспись 20 февраля 2020 г., то есть не позднее этой даты достоверно узнал о несвоевременном включении его в реестр НИС. Поскольку с требованием о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части № по своевременному включению в реестр НИС ФИО3 обратился лишь 1 марта 2021 г., то есть с явным пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока, и каких-либо сведений о том, что этот срок был пропущен им по уважительным причинам не представил, суд отказывает истцу в удовлетворении названного требования. 

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО3, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 14 мая 2010 г. по 13 апреля 2016 г., истребовать у МО РФ необходимые денежные средства для перечисления на именной накопительный счет ФИО3, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО3 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Требования ФИО3 о признании незаконным бездействия МО РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: А.И. Луцкович

Решение принято в окончательной форме 26 марта 2021 г.