Дело № 58RS0006-01-2023-000215-99 № 2а-124/2023

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов муниципального образования «Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Большелукинский сельсовет 

<

адрес>», указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности были выявлены нарушения данного законодательства, а именно установлено, что в границах населённых пунктов Большелукинского сельсовета 

<

адрес> имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильная дорога д. Каменка, 

<

адрес>, протяженностью 2,5 км.; автомобильная дорога д. Куриловка, 

<

адрес>, протяженностью 1,6 км.; автомобильная дорога д. Лопатино, 

<

адрес>, протяженностью 1,2 км.

Администрацией Большелукинского сельсовета 

<

адрес> право собственности в отношении указанных автомобильных дорог не зарегистрировано, на учёт как бесхозяйные они не поставлены. 

В результате бездействия органов местного самоуправления данное имущество не принято на баланс, не состоит на кадастровом учёте, то есть обслуживается ненадлежащим образом.

В связи с изложенным, и.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 2,5 км.; автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,6 км.; автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества: автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 2,5 км.; автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,6 км.; автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не представил возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства, просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требования согласен.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Земетчинскому, Башмаковскому и Вадинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в порядке упрощенного производства.

Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно статье 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Министерства экономического развития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Приказ). 

Как следует из п. 1 Приказа, указанный порядок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Приказа, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что в границах населённых пунктов Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно: автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 2,5 км.; автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 1,6 км.; автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Постановлением администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 17.03.2015 года № 14, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в который входят, в том числе объекты недвижимости – автомобильные дороги: 

<

...> протяженностью 2,5 км.; 

<

...> протяженностью 1,6 км.; 

<

...> протяженностью 1,2 км

Согласно информации, представленной главой администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 30.10.2023 года № 248, вышеуказанные автомобильные дороги не включены в реестр муниципального имущества, и право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. 

Как следует из информации, представленной Министерством государственного имущества Пензенской области от 08.11.2023 года № 24-3717, сведения об объектах недвижимости – автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области: автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 2,5 км.; автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 1,6 км.; автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 1,2 км. в Реестре имущества Пензенской области не учитываются. Информацией о правообладателях данных объектов недвижимости Министерство не располагает.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 13.11.2023 года №13-РА/15539, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимости автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области: 

автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 2,5 км.; автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,6 км.; автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 06.12.2023 года №24-0533/23 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости нет сведений на сооружения: автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 2,5 км.; автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 1,6 км.; автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Исходя из указанных выше правовых норм, администрация муниципального образования «Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учёт как бесхозяйного.

Бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог: 

<

...> протяженностью 2,5 км.; 

<

...> протяженностью 1,6 км.; 

<

...> протяженностью 1,2 км., свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрациюБольшелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности принять необходимые меры по постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов муниципального образования «Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое, в качестве бесхозяйного имущества:

– автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 2,5 км.;

– автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,6 км.;

– автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества:

– автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 2,5 км.;

– автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,6 км.;

– автомобильной дороги 

<

...> протяженностью 1,2 км.

Администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова