№12-21/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2018 года город Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение председателя административной комиссии г.Мичуринска от 18 декабря 2017 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ООО «АЛЕКС»,

У С Т А Н О В И Л:

20 ноября 2017 г. ФИО1 обратился в администрацию г.Мичуринска с заявлением в отношении ООО «Алекс» и Д. о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Тамбовской области от 23 октября 2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности в кафе-баре «...» 18 ноября 2017 г.

Данное заявление для рассмотрения было направлено в административную комиссию г.Мичуринска. 

Определением председателя административной комиссии г.Мичуринска от 18 декабря 2017 г. в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой в Мичуринский городской суд Тамбовской области, в которой указал, что считает данное определение незаконным и просил его отменить. Также указывает на незаконность письменного ответа заместителя главы администрации г.Мичуринска, в котором ему сообщают о результатах рассмотрения его заявления от 20 ноября 2017 г.

В суде при рассмотрения жалобы ФИО1 и его представитель ФИО2 просили удовлетворить жалобу по основаниям в ней указанным. Считают, что в нарушение закона определение вынесено без мотивировки, ходатайства заявителя об истребовании доказательств не рассмотрены, никаких мероприятий по установлению события правонарушения не принято.

В суд для рассмотрения жалобы представитель либо защитник ООО «Алекс» не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Для рассмотрения жалобы в суд в качестве защитника ООО «Алекс» явился ФИО3, который в подтверждение своих полномочий представил доверенность на представление интересов, однако, в этой доверенности его право на представление интересов ООО «АЛЕКС» по делам об административных правонарушениях не оговорено, в связи с чем он в качестве участника производства по делу об административном правонарушении допущен не был.

Выслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, обязан проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица проверить дело на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение. Вместе с тем необходимо учитывать, что отсутствие события административного правонарушения, означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Это возможно в случаях, когда в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения. 

Однако указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого определения должностным лицом полностью соблюдены не были.

Административная ответственность по ст.13 Закона Тамбовской области от 23 октября 2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» наступает за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в населенных пунктах в ночное время (с 23 до 7 часов), в жилых домах, в том числе в индивидуальном частном жилом секторе, в местах общего пользования жилых домов, в том числе подъездах и придомовых (дворовых) территориях, в помещениях, на прилегающих к ним территориях и в местах общего пользования образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций, осуществляющих полустационарное, стационарное социальное обслуживание, медицинских организаций, а равно в помещениях, на прилегающих к ним территориях и в местах общего пользования гостиниц, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристических баз, кемпингов и иных мест временного размещения туристов и отдыхающих граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Как усматривается из материалов дела, в административную комиссию г.Мичуринска поступило заявление ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЕКС» и Д о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Тамбовской области от 23 октября 2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» при осуществлении незаконной предпринимательской деятельности в кафе-баре «...» 18 ноября 2017 г.

Определением председателя административной комиссии г.Мичуринска от 18 декабря 2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях руководителей и сотрудников ООО «АЛЕКС». При этом данное определение не содержит мотивов, оснований и соответствующих доказательств, на основании которых должностное лицо сделало такой вывод.

Кроме того, в заявлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЕКС» и Д заявитель ФИО1 для исследования изложенных обстоятельств и доводов заявил ходатайство об истребовании видеозаписи с видеокамер, установленных в помещении и на входе в кафе-бар «...». 

В силу ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Однако в нарушение процессуальных требований в представленных материалах проверки по заявлению ФИО1 отсутствует документы, подтверждающие рассмотрение ходатайства заявителя об истребовании видеозаписи правонарушения в установленном порядке (запрос об истребовании видеозаписи либо мотивированное определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства отсутствуют). Таким образом, прихожу к выводу, что вопрос виновности либо невиновности лица в отношении которого проводилась проверка, наличия либо отсутствия события административного правонарушения административной комиссией г.Мичуринска, всесторонне, полно и объективно не исследован.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену определения административной комиссии г.Мичуринска и направление дела на новое рассмотрение.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным ответа должностного лица - заместителя главы администрации г.Мичуринска от 18 декабря 2018 г., нахожу эти требования подлежащими оставлению без рассмотрения, поскольку обжалование такого ответа в соответствии с гл.30 КоАП РФ не предусмотрено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение председателя административной комиссии г.Мичуринска от 18 декабря 2017 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ООО «АЛЕКС» отменить.

Направить указанный материал проверки по заявлению ФИО1 на новое рассмотрение в административную комиссию г.Мичуринска.

Решение может быть обжаловано в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья- О.Н. Михкельсон