Дело № 2-352/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Холмогоры

25 сентября 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 25 сентября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о включении в стаж работы периодов прохождения военной службы и возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о возложении обязанности включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периода прохождения срочной военной службы в войсковой части № на 

<

адрес> с 26.05.1977г. по 06.06.1979г., произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании ч.4 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Свои требования мотивирует тем, что в период с 26.05.1977 года по 06.06.1979 года проходил службы в рядах Советской Армии в районе Крайнего Севера, решением пенсионного органа от 19.06.2017 года №162945/17 ему было отказано в перерасчете пенсии, в связи с работой в районе Крайнего Севера, что считает незаконным. 

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что он с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. 19 июня 2017 года ответчиком ему было отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, перерасчете пенсии, с чем он не согласен, поскольку в период с 26.05.1977 года по 06.06.1979 года проходил военную службу в войсковой части № на 

<

адрес>, отнесенном к районам Крайнего Севера. После увольнения с военной службы был трудоустроен на территории Онежского района, Архангельской области, который отнесен к районам, приравненным к районам Крайнего Севера. Просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж период военной службы по призыву с 26.05.1977 года по 06.06.1979 года как стаж работы в районе Крайнего Севера и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 14.06.2017 года.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, просит в удовлетворении иска отказать (л.д.28-30). 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего. 

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу по призыву в войсковой части №, которая дислоцировалась в 

<

адрес>, 

<

адрес>, который в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029 (далее – Перечень) относится к районам Крайнего Севера.

До службы в армии, истец работал с 22.08.1974 года по 03.05.1977 года монтёром пути по 1 разряду Малошуйской дистанции пути Северной железной дороги в Онежском районе Архангельской области; после увольнения с военной службы, 03.07.1979 года был принят на работу монтёром пути по 2 разряду Малошуйской дистанции пути Северной железной дороги в Онежском районе Архангельской области. 

Со 2 мая 2013 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости по ст. 28 ч.1 п.6 Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На дату назначения пенсии - 02 мая 2013 года - его страховой стаж составлял 37 лет 00 месяцев 02 дня, в том числе стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 34 года 03 месяца 25 дней.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и не претерпели существенных изменений с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Таким образом, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в п.4 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии гражданам, длительное время работавшим в районах Крайнего Севера, и закрепил в этих же целях порядок подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера и для тех лиц, которые работали, в том числе, и в приравненных к районам Крайнего Севера местностях.

В соответствии с ч.8 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в случае достижения пенсионером возраста 80 лет, установления I группы инвалидности или изменения группы инвалидности, изменения количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей страховой пенсии по случаю потери кормильца либо в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, переезда пенсионера на новое место жительства в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, выезда пенсионера за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, оставления работы и (или) иной деятельности либо поступления на такую работу и (или) осуществления иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", выезда пенсионера за пределы сельской местности на новое место жительства производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Как установлено судом, 14 июня 2017 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости с повышенным фиксированным базовым размером в соответствии с ч.8 ст. 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, включив в стаж работы в районах Крайнего Севера период военной службы по призыву в войсковой части, относящейся к району Крайнего Севера.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области от 19 июня 2017 года №162945/17, истцу отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку законодательством зачет (суммирование) периодов прохождения военной службы по призыву в стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным не предусмотрен (л.д.14).

В период службы истца в армии действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", который не предусматривал включение данных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера. Также действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года №590. В соответствии с данным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п.п.»к» п.109 Положения). Однако оснований включать период прохождения службы в районах Крайнего Севера в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года №340-1 время военной службы засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 данного Закона.

Таким образом, по ранее действующему пенсионному законодательству служба в армии в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера не включалась. Последующее нормативно-правовое регулирование пенсионных прав граждан также не предусматривало такой возможности.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с указанным пенсионным законодательством период прохождения службы истца ФИО1 мог быть включен только в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то есть с целью определения права на такую пенсию.

Истцу, в данном случае, со 02.05.2013 года назначена страховая пенсия по старости по основаниям ст.28 ч.1 п.6 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с уменьшением пенсионного возраста (за работу в МКС). Периоду прохождения военной службы не следовал и не предшествовал работе на соответствующих видах работ и иной общественно полезной деятельности, в соответствии со Списками производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 (в ред.от 24.04.2003 №239).

В данном случае истец ФИО1 просит приравнять период службы в армии к работе в районах Крайнего Севера. При этом ссылается на Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", которым предусмотрено, что солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года и от 26.09.1967 года предусматривались льготы определенной категории работников в виде надбавок к месячному заработку, дополнительных отпусков, выплате суточных, обеспечения жилой площадью, а также право на назначение пенсии по старости со снижением возраста.

Применение ранее действовавшего пенсионного законодательства, предусматривавшего, в том числе, исчисление стажа в полуторном и двойном размере, включение в стаж периодов срочной военной службы и т.д., в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" допускается только при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию, но не в целях расчета размера пенсии.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

За лиц проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения службы не уплачивались. 

Согласно ч.6 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 г. № 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 Федерального закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.

Исходя из толкования указанных норм, периоды службы в армии не могут рассматриваться как осуществление трудовой деятельности и, соответственно, давать право на включение спорного периода в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Понятие фиксированного базового размера (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии впервые введено в пенсионное законодательство в 2001 году (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), а понятие повышенный фиксированный базовый размер (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии введено в 2009 году (Федеральный закон от 28.04.2009 №72).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пунктом 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 от 2 октября 2014 года, введенных в действие с 1 января 2015 года, исчисление страхового стажа производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). В них законодатель предусмотрел увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии гражданам, длительное время работавшим в районах Крайнего Севера, и закрепил в этих же целях порядок подсчета стажа.

Следовательно, при осуществлении трудовой деятельности истец не мог рассчитывать на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, так как данного понятия в период работы истца не существовало, следовательно, ухудшения в реализации пенсионных прав истца не наступило.

Исходя из изложенного требование истца об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по правилам частей 4 и 6 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года не основано на законе, поскольку необходимого для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии пятнадцатилетнего календарного стажа работы в районах Крайнего Севера у истца не имеется, следовательно, право на повышенный фиксированный базовый размер у истца отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения от 25 января 2012 года № 19-О-О, от 23 декабря 2014 года № 2781-О, от 16 июля 2015 года № 1640-О и др.).

Ссылка суда на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в данном конкретном случае не может быть принята во внимание, так как изменение пенсионного законодательства (введение повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии) улучшило реализацию пенсионных прав граждан, имеющих в наличии полный северный стаж в календарном исчислении. На реализацию прав граждан, у которых полный северный стаж отсутствует, либо имеется суммирование при определении полного северного стажа со Списком № 2, новое законодательство не повлияло.

Действующее пенсионное законодательство также не содержит норм, указывающих на возможность учета периода военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 не имеется.

С учетом установленных обстоятельств дела, у истца отсутствует право на перерасчет размера пенсии, исходя из повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленного для лиц, проработавших определенное законом количество календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющих установленный законом страховой стаж и выводы ответчика об отказе установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о возложении обязанности по включению в стаж работы в районах Крайнего Севера периода прохождения срочной военной службы в период с 26.05.1977 года по 06.06.1979 года на о. 

<

адрес> и произвести перерасчет с момента обращения с 14.06.2017 года фиксированной выплаты страховой пенсии по старости на основании ч.4 ст. 17, ч.8 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях». 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о возложении обязанности по включению в стаж работы в районах Крайнего Севера периода прохождения срочной военной службы в войсковой части № на острове 

<

адрес> области с 26 мая 1977 года по 06 июня 1979 года и произвести перерасчет с 14.06.2017 года фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании ч.4 ст.17, ч.8 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 27 сентября 2017 года.