Дело № 12-174/23

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ступина Ю.Ю., действующего в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: №, ОГРН: №), на определение и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным информационным письмом, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) отказано в прекращении исполнения в отношении него постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности.

Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Ступин Ю.Ю. обратился в суд с жалобой. В обоснование указал, что ссылка должностного лица на необходимость обращения по данному вопросу в Управление по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России не основана на нормах действующего законодательства. Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст.31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления о назначении административного наказания, в случае истечения сроков давности его исполнения, установленных ст.31.9 КоАП РФ. Срок давности исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, законных оснований для отказа в удовлетворении заявления о прекращении его исполнения не имелось. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанного лица, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, так как условия о его надлежащем извещении выполнены.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 и ФИО4 в полном объеме поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

На основании ч.2 ст.31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 настоящего Кодекса.

Положениями ст.31.7 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

В силу п.4 ч.1 ст.31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления, в случае истечения сроков давности его исполнения, установленных ст.31.9 КоАП РФ.

Течение срока давности, предусмотренного ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч.2 ст.31.9 КоАП РФ).

Таким образом, срок давности исполнения постановления по делу по существу является сроком приведения постановления в исполнение.

По правилам, установленным п.3 ч.2 ст.31.10 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 данного Кодекса.

Согласно разъяснению, содержащемуся п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из представленных материалов дела следует, что постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №в вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.2 ст.31.2 и ч.1 ст.31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное постановление подлежало исполнению в течение двух лет.

Должностным лицом административного органа в оспариваемом документе указано о направлении постановления о назначении наказания в Управление по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России для исполнения, не поступлении сведений об окончании исполнительного производства, в связи с чем, со ссылкой на ст.ст.36, 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» рекомендовано обратится в Управление ФССП с заявлением о прекращении исполнительного производства. 

Между тем, согласно п.4 ч.1 ст.31.7 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности его исполнения.

В соответствии с ч.4 ст.31.8 КоАП РФ, решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

На основании ч.1 ст.31.8 КоАП РФ, вопрос о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматривается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса; ч.2 ст.31.8 КоАП РФ – лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

По смыслу указанных статей, исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено лишь тем органом или должностным лицом, который вынес соответствующее постановление.

Учитывая, что постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено старшим государственным инспектором Росприроднадзора, выводы и.о. руководителя административного органа в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении вопроса о прекращении исполнения постановления Управлением ФССП, не основаны на нормах действующего законодательства. 

Также, исходя из материалов, заинтересованные лица в нарушение ст.31.8 КоАП РФ не уведомлены о времени и месте рассмотрения поставленного защитником вопроса. 

Кроме того, в поступивших материалах не представлены документы из исполнительного производства, в том числе, сведения о возбуждении исполнительного производства, о принятии судебным приставом мер для его исполнения, а также об исполнении либо не исполнении состоявшегося акта в связи с уклонением должника. 

Таким образом, доказательства, необходимые для принятия законного решения по заявлению защитника не истребованы и не исследованы и.о. руководителя Управления Росприроднадзора, то есть не выяснены подлежащие выяснению все обстоятельства по делу, тем самым допущено существенное нарушение процессуальных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7, 31.7, 31.9, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Определение и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное информационным письмом, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано в прекращении исполнения в отношении него постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности, отменить, дело направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров