Дело № 2-205/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 21 мая 2018 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) от 20 марта 2018 года в назначении указанной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды: 

- с 15 марта 1993 года по 04 июня 1997 года – работы в должности фельдшера скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница»;

- с 16 мая 1994 года по 30 мая 1994 года, с 08 августа 2000 года по 17 ноября 2000 года, с 16 февраля 2015 года по 03 марта 2015 года, с 16 марта 2015 года по 25 марта 2015 года – курсы повышения квалификации.

Просит период работы с 15 марта 1993 года по 04 июня 1997 года включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как работа в сельской местности – 1 год как 1 год 3 месяца, а также включить в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 16 мая 1994 года по 30 мая 1994 года, с 08 августа 2000 года по 17 ноября 2000 года, в льготном исчислении. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях, с учетом уточнения, настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464;

- с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066;

- с 01 января 2002 года применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

При этом исчисление сроков выслуги указанным работникам здравоохранения производится за один год работы в сельской местности или посёлке городского типа как за один год и три месяца.

При разрешении спора судом установлено, что 12 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением № 1173433/17 от 20 марта 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 26 лет 03 месяца 08 дней.

При этом в специальный стаж, в частности, не включены периоды:

- работы с 15 марта 1993 года по 04 июня 1997 года – в должности фельдшера скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», поскольку право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено только медицинским работникам учреждений, а не предприятий;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 16 мая 1994 года по 30 мая 1994 года, с 08 августа 2000 года по 17 ноября 2000 года.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы с 15 марта 1993 года по 04 июня 1997 года в должности фельдшера скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», суд исходит из следующего.

При решении вопроса о включении данного периода медицинской деятельности в специальный стаж истца подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет, утверждённый Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года. 

Указанным Списком работа в должности врача, независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, предусматривается как работа, засчитываемая в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данный Список не связывает назначение пенсии за выслугу в связи с лечебной и иной работой с наименованием учреждения (организации) и прямо указывает, что право на досрочную пенсию имеют работники, осуществляющие лечебную работу в учреждениях (организациях) независимо от их ведомственной подчинённости. 

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, действовавшего также в спорные периоды, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 работала фельдшером скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», которая являлась учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь населению, и реорганизация медицинского учреждения не повлекла за собой изменения характера профессиональной деятельности работников данного учреждения, в связи с чем иная организационно-правовая форма после реорганизации не имеет правового значения для решения вопроса о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение. Отсутствие порядка, определяемого Правительством Российской Федерации, для установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, не должно влиять на реализацию права истца на пенсионное обеспечение.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 01 ноября 1989 года по 31 августа 1998 года она работала в должности фельдшера скорой помощи в Увельской центральной районной больнице.

Согласно справке МБУЗ «Увельская центральная районная больница», на основании Постановления Главы Увельского района Челябинской области № 248 от 15 марта 1993 года, Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное предприятие «Увельская центральная районная больница» с 15 марта 1993 года, Постановлением Главы Увельского муниципального района Челябинской области № 725 от 05 июня 1997 года Муниципальное предприятие «Увельская центральная районная больница» было переименовано в Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» с 05 июня 1997 года, на основании Постановления Главы Увельского муниципального района Челябинской области № 588 от 25 июня 2005 года, Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» в Муниципальное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 25 июня 2005 года, Постановлением Администрации Увельского муниципального района Челябинской области № 1504 от 22 ноября 2011 года, Муниципальное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 01 января 2012 года, Постановлением Правительства Челябинской области от 14 сентября 2016 года № 503-П Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 15 ноября 2016 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Увельский». 

Справкой ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» № 1414 от 22 ноября 2017 подтверждена работа ФИО1 в условиях полного рабочего дня, полной рабочей недели в должности фельдшера скорой помощи в спорный период. При этом ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» расположена в сельской местности.

Как следует из объяснений истца, несмотря на неоднократные переименования ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» относилась к учреждениям здравоохранения, основными видами деятельности которой являлось оказание медицинской помощи населению, функции учреждения здравоохранения не изменялись, как и характер работы истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы с 15 марта 1993 года по 04 июня 1997 года в должности фельдшера скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца. 

Между тем, согласно справке № 1414 в указанный период имел место отпуск по уходу за ребенком с 29 декабря 1994 года по 01 марта 1996 года, который подлежит исключению из вышеуказанного периода, поскольку Законом РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, вступившим в силу 06 октября 1992 года, изменена редакция ст. 167 КЗоТ РСФСР, и предусмотрено, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет мог подлежать зачету в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Из материалов дела следует, что прохождение курсов повышения квалификации в периоды с 16 мая 1994 года по 30 мая 1994 года, с 08 августа 2000 года по 17 ноября 2000 года осуществлялось истцом с сохранением заработной платы и рабочего места, что следует из представленных суду приказов о направлении истца на соответствующие курсы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР и статье 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Довод ответчика о том, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не подтверждено сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, суд не может принять во внимание, поскольку право истца на досрочное пенсионное обеспечение не должно быть ограничено в связи с ненадлежащим выполнением работодателем обязанности по предоставлению указанных сведений.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Поскольку с учетом включения спорного периода работы, периодов прохождения курсов повышения квалификации, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила более 30 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения ГУ УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонного) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении на ГУ УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 12 декабря 2017 года, то есть с момента ее обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонного) № 1173433/17 от 20 марта 2018 года в части отказа в установлении пенсии ФИО1.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды:

- работы с 15 марта 1993 года по 28 декабря 1994 года, с 02 марта 1996 года по 04 июня 1997 года в должности фельдшера скорой помощи Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца;

- прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 16 мая 1994 года по 30 мая 1994 года, с 08 августа 2000 года по 17 ноября 2000 года в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения – 12 декабря 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.П. Гафарова