УИД 77RS0035-02-2025-001545-23

Дело № 2-1480/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Решетовой Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1480/2025 по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес к фио фио об изъятии земельного участка, определении начальной цены продажи с публичных торгов, 

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы, Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка, определении начальной цены продажи с публичных торгов, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1. Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости собственником земельного участка является ФИО1 Истцы полагают, что правообладателем свыше трех лет указанных земельный участок не эксплуатируется для сельскохозяйственного производства, то есть участок длительное время используется не в соответствии с целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования. Государственное инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес 26.06.2024 года проведено обследование земельного участка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и адрес, по результатам которого составлено решение № 9049393. Решением Госинспекции установлено, что в ходе проведения обследования на участке выявлены признаки его неиспользования: наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью; отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами; отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур; наличие поросли дикорастущих растений; отсутствие выкошенного травостоя; отсутствие вспаханного слоя. Указанные выводы также подтверждаются заключением специалиста ООО Исследовательский центр «ТЕХНОЛОГИЯ» от 26.06.2024 года № 1520/208. Протоколом осмотра территорий и протоколом инструментального обследования установлено, что участок не эксплуатируется по прямому назначению для сельскохозяйственного использования, отсутствуют признаки возделывания почвы и посева сельскохозяйственных культур на 99% площади участка, на всей площади участка отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур, отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений, вспашки почвы, участок не использовался по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывание земли не проводилось более 3-5 лет. По результатам обследований Госинспекцией по недвижимости правообладателю направлена рекомендация по соблюдению обязательных требований письмом от 04.07.2024 года № ГИН-ИСХ-23880/24 о необходимости устранения нарушений в использовании земельного участка, а именно: приступить к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования и привести земельный участок в надлежащее санитарное состояния. Указанная рекомендация получена правообладателем 02.08.2024 года, однако до настоящего времени выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения не устранены. Наличие данного обстоятельства подтверждается повторным решением Госинспекции по недвижимости от 06.08.2024 года № 9049872, в связи с чем, истцы обратились в суд с настоящим иском. 

Представитель истцов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, также представил договор аренды земельного участка в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1 передан в аренду ИП ФИО1 (сестра ответчика). Кроме того, в отношении ответчиков не назначались административные наказания. ФИО1 предпринимает необходимые меры для использования земельного участка по целевому назначению.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По смыслу статьи 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует правоотношения, связанные с принудительным изъятием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращением прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, а также особенности приобретения прав на такие земельные участки.

В силу пункта 2 указанной статьи Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственного назначения установлены Правительством Российской Федерации.

По смыслу пункта 5 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основанию, указанному в пункте 2 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, может осуществляться при условии не устранения правонарушения после назначения административного наказания.

Судом, при рассмотрении настоящего гражданского дела, установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1 на основании договора купли-продажи от 30.11.2016 г. 

По результатам проведенного 26.06.2024 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и адрес, составлено решение №9049393. 

Согласно решению от 26.06.2024 года № 9049393 выявлены признаки неиспользования участка: наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью; отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами; отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур; наличие поросли дикорастущих растений; отсутствие выкошенного травостоя; отсутствие вспаханного слоя. 

Согласно заключению специалиста ООО Исследовательский центр «ТЕХНОЛОГИЯ» от 06.08.2024 года № 1520/208/1 по проведению экспертизы в области агробиологических исследований, представленному стороной истцов, специалист выявил На основании исследования земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020226:253, расположенный по адресу: адрес, вблизи адрес специалист выявил факт неиспользования/использования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования (с указанием вида и площади использования). А именно установлено следующее: земельный участок не используется по прямому назначению для сельскохозяйственного использования; отсутствуют поросли дикорастущих растений; отсутствует зарастание земельного участка; отсутствуют признаки возделывания почвы и посев сельскохозяйственных культур на 99% площади участка; на всей площади участка отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур. На исследуемом земельном участке отсутствуют признаки покоса травы с целью, предотвращения распространения сорных растений. При исследовании почвы земельного участка установлено, что вспашка не проводилась, признаков возделывания почвы не выявлено. На основании проведенного исследования, согласно имеющимся данным, а именно деградации земель, в виде истощения, отсутствия должной обработки почвы, засорение, отсутствия признаков производства сельскохозяйственной деятельности, можно сделать вы вод о том, что земельный участок не использовался по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывания земли не проводилось более 3-5 лет. адрес не используется по прямому назначению согласно разрешению использования.

Анализируя данное заключение, принимая во внимание, что оно составлено лицами, обладающими специальными знаниями, заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2021 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", содержит подробное описание проведенных исследований, указание на примененную методику и источники информации, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и обоснованности выводов, содержащихся в вышеуказанном заключении экспертов.

Кроме того, стороной ответчика в нарушении ст. 56 ГПК РФ обратного не представлено.

По результатам обследований Госинспекцией по недвижимости правообладателю ФИО1 направлена рекомендация по соблюдению обязательных требований письмом от 26.06.2024 года № 9049393 о необходимости устранения нарушений в использовании земельного участка в течение одного месяца с момента получения рекомендации. 

Указанная рекомендация получена правообладателем ФИО1 02.08.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

 Также выдано повторное решение Госинспекции по недвижимости от 06.08.2024 года № 9049872.

Протоколом осмотра территорий от 06.08.2023 года № 9049872 и протоколом инструментального обследования от 06.08.2024 года № 1520/208/1 установлено, что на участке выявлено складирование объектов, не предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности, возделывание участка не проводится на всей площади, период неиспользования земельного участка более 3-5 лет.

Руководствуясь приведенными нормами права, исследовав представленные доказательства, установив, что принадлежащий ответчику спорный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, учитывая, что предписание об устранении нарушений с разумным сроком исполнения ответчиком не исполнено, нарушения земельного законодательства не устранены, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к ФИО1

Довод ФИО1 о том, что спорный земельный участок предоставлен ответчиком по договору аренды ИП ФИО1 более двух лет для целей – рыбоводства судом не принимается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против заявленных исковых требований, ФИО1 ссылается на то, что земельный участок используется для целей аквакультуры (рыбоводства) ИП ФИО1 по договору аренды.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов (часть 2 статьи 71 ГПК РФ).

Данные доводы фио в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

В материалы дела ФИО1 представлены договоры аренды земельного участка от 01.03.2024 г. и 01.02.2025 г. (каждый договор заключен на 11 месяцев), согласно которым арендатор принял у арендодателя земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1 для сельскохозяйственного производства – рыбоводства за сумма в месяц.

Согласно п. 5.3 договоров арендатор оплачивает арендную плату за период с 01.03.2024 по 31.12.2024 единовременно с отсрочкой платежа до 31.12.2024 г.

Между тем, ФИО1 в судебном заседании пояснено, что платежи производились наличными денежными средствами до февраля 2025 года, первый платеж, который может быть подтвержден документально был сделан только 28.02.2025 г. – в период нахождения иска в производстве суда.

Таким образом, ФИО1 при наличии договора с индивидуальным предпринимателем, не представил суду сведения о внесении оплаты по указанному договору аренды, акт приема-передачи земельного участка, либо иные сведения в подтверждение действительности договоров аренды. 

Таким образом, ФИО1 факт заключения договора аренды с ИП ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1 не подтвержден. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии сомнений в подлинности представленных ФИО1 в подтверждение факта заключения им договора аренды с ИП ФИО1 в отношении спорного земельного участка, в связи с чем эти документы не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, использование земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1 для рыбоводства опровергается представленными в материалы дела: сведениями о проведении выездного обследования и фототаблицей.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Как следует, из представленных материалов гражданского дела, ФИО1 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1, на момент проведения обследования, надлежащим образом уведомлялась Госинспекцией о необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и по целевому назначению.

Заключение договоров аренды с условием об отсрочке оплаты аренды заключены ответчиком с целью избежать изъятия земельного участка.

Доводы представителя ответчиков, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может осуществляться только после назначения административного наказания, суд также находит несостоятельными, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 14.07.2022, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения не включены в перечень п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, действующими положениями законодательства установлены ограничения на возбуждение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований.

Соответственно, назначение административного наказания за неустранение нарушений в связи с неиспользованием земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в настоящее время не предусмотрено.

Поэтому, нормы ФЗ №101-ФЗ, предусматривающие необходимым условием изъятия земельного участка назначение административного наказания, в данном случае не подлежат применению, поскольку специальным вновь принятым законом установлено ограничение на привлечение к административной ответственности. Поэтому, положения данного закона подлежат применению только в части, не урегулированной специальными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Определяя начальную цену спорного земельного участка на публичных торгах, суд исходит из кадастровой стоимости земельного участка в размере сумма, ответчиком в данной части исковых требований возражений не заявлено. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Правительства Москвы (ИНН 

<

***>), Департамента городского имущества адрес (ИНН 

<

***>) к фио фио (СНИЛС 

<

***>) об изъятии земельного участка, определении начальной цены продажи с публичных торгов – удовлетворить частично.

Изъять из собственности фио фио земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020226:253, площадью 7 186 кв. метров, имеющего адресный ориентир: Москва, адрес, квартал 205, земельный участок 1В/1, с последующей продажей с публичных торгов, определив начальную цену продажи в размере его кадастровой стоимости сумма 

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Решетова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2025 года.