Дело № 2-477/19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 г. пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дыбаль Н.О., 

при секретаре Кужелевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России по Октябрьскому району Ростовской области (межрайонное) о признании решения УПФР России по Октябрьскому району Ростовской области незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 14.08.2018 г. обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) (в Константиновском районе) УПФР в Октябрьском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 14.11.2018 года решением № 169 УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонным) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Комиссией УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан засчитано в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии 19 лет 11 месяцев 23 дня. Не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды, составляющие 3 года лет 11 месяц 16 дней - работа в должности старшей пионервожатой в МБОУ Пирожковская ООШ, так как согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения и здравоохранения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых до 30.09.1993 г. (с 01.10.1993 г. Постановление Совета Министров СССР №1397 утратило силу). Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение работы в качестве штатных пионервожатых в специальный стаж. С такими выводами комиссии УПФР ФИО1 не согласна в связи с тем, что, с 01.09.1997 г. на 1997-1998 учебный год ей была установлена учебная нагрузка учителя трудового обучения 5-8 классов - 5,5 часов в неделю, 9-10 классов - 1,5 часов в неделю. С 01.09.1998 года на 1998-1999 учебный год ФИО1 была установлена учебная нагрузка учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа в неделю. С 01.09.1999 года на 1999-2000 учебный год ФИО1 по должности учителя была установлена нагрузка учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа в неделю, нагрузка учителя музыки 5-8 классов - 5 часов в неделю. С 01.09.2002 г. после выхода из отпуска по уходу за ребенком, ФИО1 была установлена нагрузка учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа, нагрузка учителя музыки - 5 часов в неделю. Таким образом, в спорный период с 01.09.1997 г. о 31.08.2003 г. ФИО1, наряду с исполнением обязанности пионервожатой, работала учителем трудового обучения, ИЗО и музыки. 

Также не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды, составляющие 8 месяцев 16 дней - учебные отпуска и курсы повышения квалификации, так как п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., не предусмотрено включение в специальный страховой стаж указанных периодов. 

С такими выводами комиссии УПФР истец не согласна. 

Просила суд признать решение УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонного) от 14.11.2018 г. № 169 незаконным в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в МБОУ Пирожковская ООШ с 01.09.1997 г. по 31.08.2003 г. (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком и отпусков без сохранения заработной платы), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. 

Обязать УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) засчитать в специальный страховой стаж периоды ее работы в МБОУ Пирожковская ООШ учителем ИЗО и музыки: с 01.09.1997 г. по 14.09.1997 г.; с 16.09.1997 г. по 31.08.1998 г.; с 01.09.1998 г. по 04.10.1998 г.; с 06.10.1998 г. по 04.01.1999 г.; с 06.01.1999 г. по 31.08.1999 г.; с 01.09.1999 г. по 21.09.1999 г.; с 25.09.1999 г. по 20.08.2000 г.; с 01.09.2002 г. по 31.08.2003 г., итого 3 года 11 месяцев 16 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 25.06.2009 г.; с 11.01.2010 г. по 04.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г.; 10.01.2011 г. по 26.04.2011 г.; с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г.; с 06.02.2012 г. по 10.02.2012 г.; с 01.10.2012 г. по 13.10.2012 г., итого 8 месяцев 16 дней. 

В судебном заседании ФИО2, её представитель ФИО3, поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ГУ УПФ РФ Октябрьского района Ростовской области, ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения обще установленного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность, независимо от их возраста. 

Судом установлено, что 14.08.2018 г. ФИО2 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) (в Константиновском районе) УПФР в Октябрьском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 14.11.2018 года решением № 169 УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонным) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013r. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности (25 лет). Как следует из указанного решения (л.д. 7-10), по состоянию на 14.08.2018 г. у ФИО2 льготный стаж составляет 19 лет 11 месяцев 23 дня, что не дает ей право на указанный вид пенсии.

Согласно решению, из подсчета льготного стажа работы исключены следующие периоды: с 02.12.1996 г. по 31.08.2003 г. в качестве пионервожатой в МБОУ Пирожковкая ООШ, так как согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения и здравоохранения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых до 30.09.1993 г. (с 01.10.1993 г. Постановление Совета Министров СССР №1397 утратило силу). Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение работы в качестве штатных пионервожатых в специальный стаж; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 25.06.2009 г.; с 11.01.2010 г. по 04.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г.; 10.01.2011 г. по 26.04.2011 г.; с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г.; с 06.02.2012 г. по 10.02.2012 г.; с 01.10.2012 г. по 13.10.2012 г. в качестве учителя музыки и изобразительного искусства в МБОУ Пирожковская ООШ, так как учебные отпуска и курсы повышения квалификации, так как п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., не предусмотрено включение в специальный страховой стаж указанных периодов. Указанные периоды в общей сложности составляют 4 года 8 месяцев 2 дня.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, действующим в настоящее время, утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список №781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила №781).

Списком 781 предусмотрены образовательные учреждения: школы всех наименований, должность учитель. 

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списках и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми на основании ст. 83 указанного Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 (Список 463), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1067) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1067), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года. 

Списком № 463 были предусмотрены образовательные учреждения школы и школы интернаты всех типов, должность: учитель. Списком №1067 были предусмотрены образовательные учреждения: начальная, основная и средняя общеобразовательная школы, должность: учитель.

Из представленной истицей копии трудовой книжки (л.д. 10-11) серии № следует, что с 02.12.1996 г., согласно приказу №77 от 03.12.1996 г. ФИО1 принята старшей пионервожатой в Пирожковскую среднюю школу. 01.09.2003 г., согласно приказу №72 от 01.09.2003 г. переведена на должность учителя музыки и изобразительного искусства, и старшей пионервожатой по совместительству на 0,5 ставки. 25.08.2015 г., согласно приказу №13 от 05.08.2015 г. ФИО1 уволена по инициативе работника согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. 

Согласно справке № 113 от 26.10.2018, выданной МБОУ «Пирожковская общеобразовательная школа» (л.д. 17) ФИО1 работала в МБОУ «Пирожковская общеобразовательная школа» в должности старшей пионервожатой с 02.12.1996 г., в должности учителя музыки и изобразительного искусства с 01.09.2003 г. по 25.08.2015 г. ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы в следующие периоды: с 15.09.1997 г. по 15.09.1997 г., с 05.10.1998 г. по 05.10.1998 г., с 05.01.1999 г. по 05.01.1999 г., с 22.01.1999 г. по 24.09.1999 г., в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет с 21.08.2000 г. по 11.12.2001 г., до достижения им трех лет с 12.12.2001 г. по 31.08.2002 г. В учебном отпуске ФИО1 находилась в периоды: с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г., с 12.01.2009 г. по 05.02.2009 г., с 01.06.2009 г. по 25.06.2009 г., с 11.01.2010 г. по 04.02.2010 г., с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 10.01.2011 г. по 03.02.2011 г., с 04.02.2011 г. по 26.04.2011 г.. На курсах повышения квалификации ФИО1 находилась в периоды: с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г., с 06.02.2012 г. по 10.02.2012 г., с 01.10.2012 г. по 13.10.2012 г.

Из представленной истицей копии тарификационного списка на 01.09.1997 г. (л.д.20) следует, что ФИО1 на 1997-1998 учебный год была установлена учебная нагрузка учителя трудового обучения 5-8 классов - 5,5 часов в неделю, 9-10 классов - 1,5 часов в неделю. 

Из копии тарификационного списка на 1998-1999 учебный год (л.д. 21) следует, что ФИО1 была установлена учебная нагрузка учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа в неделю. Также, в соответствии с приказом № 49 от 07.09.1998 г. (л.д. 22) в связи с началом учебного года, согласно учебному плану на 1999 г. ФИО1 установлена учебная нагрузка учителя ИЗО - 3 часа, кружок - 3 часа. 

Из копии тарификационного списка на 1999-2000 учебный год (л.д.23) следует, что ФИО1 по должности учителя была установлена нагрузка учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа, нагрузка учителя музыки 5-8 классов - 5 часов, предметный кружок - 2 часа. Также, в соответствии с приказом № 65 от 02.09.1999 г. (л.д. 24) в связи с началом учебного года, согласно учебному плану ФИО1 установлена нагрузка на 1999-2000 учебный год учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа, музыки 5-8 классов - 5 часов, предметный кружок - 2 часа. 

Согласно приказу № 59 от 21.08.2000 г. (л.д. 26) с 21.08.2000 г. по 31.08.2002 г. ФИО1 был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет. 

Из копии приказа № 48 (л.д. 27) следует, что ФИО1 установлен 11 разряд педагогического работника, с 01.09.2002 г. ей была установлена нагрузка учителя ИЗО 5-7 классов - 3 часа, нагрузка учителя музыки - 5 часов в неделю. 

Таким образом, из представленных документов следует, что истица действительно в спорный период с 01.09.1997 г. по 31.08.2003 г., наряду с исполнением обязанности пионервожатой, работала учителем трудового обучения, ИЗО и музыки в МБОУ Пирожковская средняя общеобразовательная школа. 

Указанная должность предусмотрена как ранее действующим Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, так и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. 

Согласно п. 6 Правил № 781, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

В силу действующего законодательства периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина, является заполненная надлежащим образом трудовая книжка работника. Всю ответственность за хранение документов связанных с трудовой деятельностью работника несет работодатель.

Однако, отсутствие индивидуальных сведений не должно являться поводом для отказа в зачете в стаж определенных периодов работы, поскольку правильность, полнота и своевременность отражения сведений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика (пенсионного органа) и страхователя (работодателя), а не работника в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 14, ст. 25) и Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По смыслу закона, раскрытого в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П недопустимо возложение на работников ответственности (в виде лишения или уменьшения трудовой пенсии (в т.ч. досрочной) за невыполнения своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем - по своевременному предоставлению необходимых для досрочного назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников).

Исходя из изложенного, указанные периоды: с 01.09.1997 г. по 14.09.1997 г.; с 16.09.1997 г. по 31.08.1998 г.; с 01.09.1998 г. по 04.10.1998 г.; с 06.10.1998 г. по 04.01.1999 г.; с 06.01.1999 г. по 31.08.1999 г.; с 01.09.1999 г. по 21.09.1999 г.; с 25.09.1999 г. по 20.08.2000 г.; с 01.09.2002 г. по 31.08.2003 г., итого 3 года 11 месяцев 16 дней подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО1

Также не засчитаны в общий страховой стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 25.06.2009 г.; с 11.01.2010 г. по 04.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г.; 10.01.2011 г. по 26.04.2011 г.; с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г.; с 06.02.2012 г. по 10.02.2012 г.; с 01.10.2012 г. по 13.10.2012 г., итого 8 месяцев 16 дней. 

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

Согласно Рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики. 

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Таким образом, по смыслу данных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 25.06.2009 г.; с 11.01.2010 г. по 04.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г.; 10.01.2011 г. по 26.04.2011 г.; с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г.; с 06.02.2012 г. по 10.02.2012 г.; с 01.10.2012 г. по 13.10.2012 г., итого 8 месяцев 16 дней, подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО1

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России по 

<

адрес> (межрайонное) о признании решения УПФР России по Октябрьскому району Ростовской области незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж удовлетворить в полном объеме.

Признать решение УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонного) от 14.11.2018 г. № 169 незаконным в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в МБОУ Пирожковская ООШ с 01.09.1997 г. по 31.08.2003 г. (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком и отпусков без сохранения заработной платы), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. 

Обязать УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) засчитать в специальный страховой стаж периоды работы ФИО1 в МБОУ Пирожковская ООШ учителем изобразительного искусства и музыки: с 01.09.1997 г. по 14.09.1997 г.; с 16.09.1997 г. по 31.08.1998 г.; с 01.09.1998 г. по 04.10.1998 г.; с 06.10.1998 г. по 04.01.1999 г.; с 06.01.1999 г. по 31.08.1999 г.; с 01.09.1999 г. по 21.09.1999 г.; с 25.09.1999 г. по 20.08.2000 г.; с 01.09.2002 г. по 31.08.2003 г., итого 3 года 11 месяцев 16 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 25.06.2009 г.; с 11.01.2010 г. по 04.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г.; 10.01.2011 г. по 26.04.2011 г.; с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г.; с 06.02.2012 г. по 10.02.2012 г.; с 01.10.2012 г. по 13.10.2012 г., итого 8 месяцев 16 дней. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца с даты изготовления в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 23.04.2019 года.

Судья Н.О.Дыбаль