В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 21-1304/2025

№ 12-175/2025

16 сентября 2025 судья Воронежского областного суда Курындина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «Северная Корона» на решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11.06.2025, постановление заместителя главного государственного инспектора Коминтерновского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Воронежской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району от 16.10.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО УК «Северная Корона», 

(судья районного суда Оробинская О.В.),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Коминтерновского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Воронежской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району от 16.10.2024 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северная Корона» (ООО УК «Северная корона») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей (т. 1 л.д. 48-53). 

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 03.02.2025 указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу вынесшему постановление (т. 2 л.д. 53-59). 

Решением Воронежского областного суда от 16.04.2025, решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 03.02.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же районный суд (т. 2 л.д. 99-101). 

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11.06.2025 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО УК «Северная корона» без удовлетворения (т. 2 л.д. 131-134). 

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, генеральный директор ООО УК «Северная Корона» просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ООО УК «Северная Корона» адвокат Зубарев А.С. доводы жалобы поддержал. 

Представитель Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО1 просил решение судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), при этом положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты. 

Статьей 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из указанных в данной части условий, в том числе о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима). 

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. 

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области обращения от 21.08.2024 № ГИ-134-1683 о нарушениях требований пожарной безопасности в 1-ом и 2-ом подъездах жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области (главным государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО4) на основании пункта 1 части 1 статьи 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 5 подпункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 10.09.2024 №-В/РИВ, согласованного заместителем прокурора области. 

17.09.2024 в период времени с 11.00 час. до 17.10 час. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (инспекционного визита) жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> (1 и 2 подъезды), находящегося в управлении ООО УК «Северная Корона» установлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте инспекционного визита:

1. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (сухотруб), нарушен абзац 1 пункта 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, нарушен абзац 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

3. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдаются проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, нарушен абзац 2 статьи 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

4. На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, нарушен абзац 3 статьи 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО УК «Северная корона» и последующего привлечения Общества к административной ответственности постановлением заместителя главного государственного инспектора Коминтерновского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Воронежской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району от 16.10.2024.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 39 от 17.09.2024 об административном правонарушении; решением о проведении инспекционного визита от 10.09.2024; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 12.09.2024; протоколом осмотра от 17.09.2024; актом инспекционного визита от 17.09.2024 и иными доказательствами, которые были исследованы в ходе рассмотрения дела и получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях ООО УК «Северная корона» состава административного правонарушения, со ссылками на то, что противопожарная система подъездов 1, 2 вышеуказанного многоквартирного жилого дома при строительстве не оснащена застройщиком, не имелась на момент ввода спорного многоквартирного дома в эксплуатацию, капитальный ремонт или реконструкция дома не проводились, не могут быть признаны обоснованными. 

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она ответственна перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 данной статьи положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 90 указанного Закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройством: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; 2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; 3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Предметом вмененного нарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. 

Таким образом, учитывая вышеизложенные правовые нормы и фактические обстоятельствам дела об административном правонарушении, в частности то, что предметом вмененного обществу правонарушения является пожарная безопасность, вышеприведенные доводы жалобы подлежат отклонению. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалы данного дела об административном правонарушении позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО УК «Северная корона» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, по делу не допущено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Все доводы жалобы по существу не опровергают наличие в действиях ООО УК «Северная Корона» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ООО УК «Северная Корона» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ правонарушениях сомнений не вызывает. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11.06.2025, постановление заместителя главного государственного инспектора Коминтерновского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Воронежской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району от 16.10.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «Северная корона» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «Северная Корона» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции

Судья Е.Ю. Курындина