Дело № 5-39/2025

УИД 24RS0038-01-2025-000478-75

Постановление

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года п. Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Абрамова Т.М., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника Управления образования администрации Нижнеингашского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 родившейся 

<

данные изъяты>,

установил:

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведено контрольное мероприятие в форме выездной внеплановой проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в отношении Управления образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края. По итогам проверки в отношении руководителя Управления образования администрации Нижнеингашского района (далее Управление образования) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что Управлением образования в 2022, 2023 и 2024 годах (до 01.09.2024) завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию, фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Нижнеингашского района: МБОУ «Стретенская средняя школа имени П.М. Бахарева», МБОУ «Соколовская средняя школа», на общую сумму 1 255 031,08 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 503 569,24 руб., в 2023 году в сумме 560 122,56 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 191 249,28 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме, при этом Управление образования при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2022-2024 годы не могло не знать о том, что часть образовательной программы Базовых организаций Нижнеингашского района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор». В рассматриваемом случае, средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания организации – участника, фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере, включающем не производимые затраты, не отвечает условиям предоставления субвенции. В соответствии с Положением руководитель Управления образования несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и функций на Управление. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившиеся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных транфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ условий и порядка их предоставления.

В судебное заседание представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо – ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, представила письменные пояснения.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным 

общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно статье 13 Закона № 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

В соответствии с п. 2 ст. 99 Закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (ч.3 статьи 99 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов края, определяется в соответствии с порядком установленным приложением 1 к настоящему Закону и согласно установленной пунктом 1 приложения 1 формуле расчета определяется на основе прогнозируемых данных образовательных организаций и установленных нормативов, в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет определяется нормативными потребностями образовательных организаций. То есть Закон Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» определяет абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение полномочия субъекта для предоставления образовательным организациям в соответствии с установленным подушевым нормативом и условии полного выполнения образовательных программ образовательной организацией непосредственно их реализующих. 

Участие образовательных организаций в предоставлении муниципальных образовательных услуг осуществляется на основании тех же принципов и нормативов в соответствии с нормативно-подушевым финансированием. 

Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления образовательным организациям субсидий на выполнение муниципального задания, сформированных из средств краевой субвенции) расходов (затрат) организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке в соответствии с утвержденными нормативами финансовых затрат, чем достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств на обеспечение образовательных программ реализуемых образовательными учреждениями.

В соответствии с п.1 ст. 23 Закона № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти Красноярского края полномочий в сфере образования, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета, за исключением переданных полномочий Российской Федерации, указанных в пункте 4 статьи 6, пункте 2 статьи 9 настоящего Закона.

В силу положений п.6 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в Порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка министерство образования Красноярского края (далее министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций. 

Пунктом 4 Порядка определено, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки уполномоченного органа муниципальных образований на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс - комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края. 

Перечисление субвенций осуществляется министерством в соответствии с заявками, уполномоченных органов муниципальных районов.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 217-п расходование субвенций муниципальными образованиями края осуществляется в течение финансового года на обеспечение реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции. Перераспределение субвенции между муниципальными образовательными учреждениями не предусматривается.

Субвенции, не использованные муниципальными образованиями края в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в установленном действующим законодательством порядке (п.9 Порядка № 217-п).

Таким образом, Главный распорядитель средств местного бюджета - уполномоченный орган муниципального образования осуществляет, расчет суммы субвенций, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета исходя из численности обучающихся конкретных образовательных организаций, нормативов, доводит необходимый объем финансирования конкретному образовательному учреждению, а также обеспечивает полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, в том числе эффективность и адресность бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на основании приказа от 24.01.2025 № 16п проведено контрольное мероприятие методом внеплановой выездной проверки в отношении Управления образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края, которое действует на основании Положения, утвержденного постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 25.09.2019 (далее Положение). Муниципальные образовательные учреждения и казенные учреждения находятся в ведомственном подчинении Управления образования администрации района (п. 1.17 Положения об управлении). Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных образовательных и казенных учреждений. В соответствии с пунктом 4.7 Положения непосредственное руководством Управлением образования осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Нижнеингашского района в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и Уставом района. Руководитель осуществляет общее руководство Управлением образования на основе единоначалия (пункт 4.8.1 Положения). Руководитель осуществляет общее руководство Управлением образования на основе единоначалия (пункт 4.8.1 Положения). 

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены ст.158 Бюджетного кодекса РФ, среди которых главный распорядитель: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и| получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Законами Красноярского края от 09.12.2022 №4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее - Закон края №4-1351), от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» (далее - Закон края №6-2296) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование Нижнеингашскому району на 2023 год в сумме 257 081 000,00 руб. и на 2024 год в сумме 258 887 700,00 руб..

С учетом корректировок в 2023 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 317 049 931,51 руб., в том числе: Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 248 564 417,69 руб.; Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 13 461 138,64 руб.; Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 55 024 375,18 руб.

С учетом корректировок в 2024 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 358 314 500,00 руб., в том числе: Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 278 887 800,00 руб.; Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 15 464 400,00 руб.; Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 63 962 300,00 руб.. 

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 317 049 931,51 руб. в 2023 году кассовые расходы составили 316 420 063,94 руб. (с учетом возврата остатка в сумме 18 867,57 руб.,- заявки возврат от 01.12.2023 №37, а также из пояснений Управления образования Нижнеингашского района расчету субвенции следует, что в ходе телефонного разговора с Министерством образования Красноярска края была согласована сумма фактической потребности по субвенции на конец 2023 года, сложившаяся по приобретению учебной литературы и выплате разницы в районном и северном коэффициентах по классном руководству, отсутствие потребности составило 611 000,00 руб.).

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 358 314 500,00 руб. в 2024 году кассовые расходы составили 340 669 010,93 руб. (с учетом возврата остатков в сумме 17 645 489,07 руб. заявки на возврат от 24.12.2024 №16, от 23.12.2024 №17, от 23.12.2024 №18, от 23.12.2024 №2" от 23.12.2024 № 23, от 23.12.2024 № 25).

Полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями.

Согласно данным отчетов о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края кассовые расходы по общему и дополнительному образованию произведены: по целевой статье 0220075640: за 2023 год в сумме 261 395 688,76 руб.; за 2024 год в сумме 282 263 110,93 руб.; по целевой статье 0220074090: за 2023 в сумме 55 024 375,18 руб.; за 2024 год в сумме 58 405 900,00 руб.

В период контрольного мероприятия Управлением образования Нижнеингашского района произведен расчет потребности суммы субвенции на основное образование за 2022-2024 годы для Нижнеингашского района в соответствии с Порядком №217-п на основании данных о численности учащихся образовательных учреждений Нижнеингашского района на 01.09.2022, на 01.09.2023 по статистической форме 00-1, утвержденной Приказом Росстата №00-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» на соответствующий учебный год и нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, в результате которого превышение объема субвенции на основное образование по муниципальному образованию в целом, а также в разрезе получателей (школ) не установлено. Объем финансового обеспечения образовательных организаций муниципального образования соответствует объему, рассчитанному на основу утвержденных нормативных затрат.

Проверкой реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования и среднего общего образования установлено, что в проверяемом периоде образовательными организациями муниципального образования производилась реализация образовательных программ.; с привлечением краевой организации - участника (Краевого бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа дистанционного образования»), реализующего часть образовательной программы в сетевой форме обучения (для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Нижнеингашского района Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников). Финансирование образовательной деятельности, Организации - участника, направленной на сетевое взаимодействие с Базовыми организациям муниципальных образований в полном объеме осуществлялось из средств краевой субсидии.

Постановлениями администрации Нижнеингашского района от 22.05.2022 № 531, от 06.10.2022 № 886, от 13.06.2023 № 314, от 06.10.2023 № 603 утверждены сети муниципальных образовательных учреждений Нижнеингашского района на 2022-2023 учебный год, 2023-2024 учебный год.

В материалах дела имеются Договоры о сетевой форме обучения (далее - сетевые договоры), заключенные между малокомплектными образовательными учреждениями Нижнеингашского района (школами) (далее - Базовые организации) и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее - Организация-участник): от 01.09.2022: №14 (на образовательный период МБОУ «Соколовская средняя |школа» с 01.09.2022 по 31.08.2023); № 6 (на образовательный период МБОУ «Стретенская средняя школа» с 01.09.2022 по 31.08.2023); от 01.09.2023; №23 (на образовательный период МБОУ «Соколовская средняя школа» с 01.09.2023 по 31.05.2024); № 36 (на образовательный период МБОУ «Стретенская» с 01.09.2023 по 31.05.2024).

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее - Образовательная программа).

В соответствии с положениями пунктов 1.6, 1.7 заключенных Базовыми образовательными организациями Нижнеингашского района с Организацией - участником сетевых договоров привлечение педагогических работников Организации-участника к реализации совместной образовательной программы или конкретных учебных дисциплин по сути является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно пункту 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация - участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания», что свидетельствует о взаимном погашении взятых сторонами обязательств.

Сетевыми договорами не предусматривается денежная компенсация затрат Организации - участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования Базовой организации решается (компенсируется) путем введения должности «тьютор», совместно реализующего Образовательную программу с привлекаемым педагогом Организации -участника.

Согласно данным годовой отчетности Организации - участника базовыми организациями - образовательными учреждениями Нижнеингашского района возмещение затрат Организации - участнику, связанных с реализацией Образовательной программы, не производилось.

При этом, согласно учебным планам, реализуемым совместно Базовой организацией и Организацией-участником, являющимся приложениями к сетевым договорам, образовательные программы обеспечивались не как совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а по сути являлись передачей части образовательного процесса, обязанность обеспечения которого в силу положений Закона 273-ФЗ возложена на Базовые организации, Организации - участнику, дистанционно осуществляющему образовательную программу обучающимся Базовой организации.

В целях осуществления дистанционного взаимодействия Базовыми организациями предусматривалась ставка «тьютор», фактически подменяющая ставку основного педагога, учебная нагрузка которого включалась в состав нормативных затрат муниципального задания Базовой организации, финансируемого из средств краевой субвенции, что не отвечает целям и задачам сетевых форм взаимодействия.

В штатных расписаниях, тарификационных списках муниципальных малокомплектных школ Нижнеингашского района: МБОУ «Романовская средняя школа», МБОУ «Стретенская средняя школа», на 01.09.2022, на 01.09.2023, а также трудовых договорах педагогических работников школ за указанные периоды введены ставки «тьютор», предполагаемые условиями заключенных договоров о сетевой форме реализации Образовательных программ. 

Приложениями № 7 «Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года» к сетевым договорам, представленными к проверке подтверждается, что за указанные периоды в МБОУ «Соколовская средняя школа», МБОУ «Стретенская средняя школа имени П.М. Бахарева» совместно с учителями краевого государственного общеобразовательного учреждения «Школа дистанционного образования» присутствовали «тьюторы»: А.В., К.А.; Е.П., Т.В., Г.В., В.И..

Базовыми организациями в полном объеме получены и использованы средства предоставленных субсидий на выполнение муниципальных заданий, включая средства нормативных затрат на оплату труда педагогов, фактически не участвующих в образовательном процессе организаций.

Так, согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогических работы на ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемом в трудовом договоре» (далее - Приказ № 1601) норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы, следовательно, педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0.5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Исходя из положений Постановления № 217-п, состав нормативов на реализацию образовательных программ включает в себя, в том числе расходы на заработную плату педагогического персонала, рассчитываемые по Формуле 8 пункта 4,2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2017 № 217-п.

В ходе проведения контрольного мероприятия, исходя из нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса, был произведен расчет суммы фактически не произведенных (в результате применения сетевой формы обучения на 01.09.2022, на 01.09.2023 муниципальными малокомплектными школами района) затрат на реализацию совместной Образовательной программы.

Сумма затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2023 год составили в сумме560122,56 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 191249,28 руб..

Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при условии возмездности заключенного сетевого договора не произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовой организацией получено излишнее финансирование в части не произведенных нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением № 217-п.

Управлением образования администрации Нижнеингашского района при доведении муниципальных заданий Базовым организациям завышена фактическая потребность в средствах субсидий (субвенции) на реализацию образовательных программ, в части реализуемой по, средствам сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников, путем включения в объем субсидии (субвенции) затрат фактически не производимых муниципальными малокомплектными школами Нижнеингашского района (половина от должности «учитель»).

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 указанного Кодекса устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Соблюдение приведенных принципов означает необходимость, расходовать средства бюджета на цели их предоставления, соблюдая нормы законодательства и исключая случаи неэффективного или неправомерного расходования бюджетных средств. Денежные средства в рамках предоставленной субвенции подлежат расходованию не только в рамках общего направления ее расходования (на финансирование выполнения муниципальных заданий учреждений), но и с учетом необходимого объема, рассчитываемого в определенном порядке расходования, покрываемых за счет соответствующего бюджета на решение финансируемых задач - на обеспечение реализации образовательных программ конкретного получателя (образовательного учреждения) на основе нормативно-подушевого финансирования и полного выполнения образовательной программы силами образовательного учреждения.

Предоставление средств субвенции конкретному получателю (образовательному учреждению) в объеме, превышающем рассчитанный на основе нормативных затрат, установленных Порядком №217-п, свидетельствует о финансировании уполномоченным органом муниципального образования не понесенных учреждением расходов (затрат) с превышением нормативного объема, что в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 № 02-10-09/45065, свидетельствует о наличии (причинении) ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение положений статей 34, 158, п. 6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.8, ст. 99 Закона № 273-Ф3, п. 5 ст. 8, п. 3 ст. 24 Закона № 6-2519, приказов Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении от 01.09.2022 №№ 14, 6, от 01.09.2023 № 36, заключенных муниципальными малокомплектными школами района с краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» Управлением образования администрации Нижнеингашского района в 2023 и 2024 годах (до 01.09.2024) завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Нижнеингашского района: МБОУ «Стретенская средняя школа имени П.М. Бахарева», МБОУ «Соколовская средняя школа» на общую сумму 751 461,84 руб., в том числе: в 2023 году в сумме 560 122,56 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 191 249,28 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. 

Согласно положениям статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц подп. «п» п. 1 ч. 2 ст. 29); о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года (подп. «р» п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ). Образовательные организации также обеспечивают открытость и доступность копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке, или бюджетной сметы образовательной организации (подп. «г» п. 2 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ). К компетенции образовательной организации относится предоставление учредителю ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (подп. 3 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). Таким образом, обеспечивается контроль над доходами и расходами организации, эффективность и экономическая целесообразность расходования бюджетных средств. Управление образования администрации Нижнеингашского района при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2023-2024 годы не могло не знать о том, что часть образовательной программы Базовых организаций Нижнеингашского района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор».

В рассматриваемом случае, средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания организации - участника фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере включающем непроизводимые затраты не отвечает условиям предоставления субвенции.

Данные затраты не могут быть произведены муниципальными малокомплектными школами в силу имеющихся договорных обязательств по взаимодействию и завышенная потребность в средствах субвенции, а образовательный процесс в данном случае, не является экономией Базовых организаций, а влечет к получению ими необоснованных выгод, не предусмотренных действующим законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 инкриминируется совершение административного правонарушения в 2022, 2023 и 2024 годах.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

На день рассмотрения данного дела судом, срок давности привлечения к административной ответственности за деяния, совершенные в 2022 году истек, в связи с чем, судья исключает указанный период. Этим не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено 29.12.2023, 28.12.2024 по адресу: 

<

адрес>

Факт совершения административного правонарушения, кроме признания вины должностным лицом, подтверждается доказательствами, представленными суду: протоколом об административном правонарушении от 03.06.2025, приказом № 16п от 24.01.2025, актом внеплановой выездной проверки от 10.03.2025, постановлением об утверждении Положения об Управлении образования администрации Нижнеингашского района в новой редакции № 470 от 25.09.2018, Положением об Управлении образования администрации Нижнеингашского района, утвержденным постановлением администрации района от 25.09.2018 № 470, отчетами о расходовании средств за 2023, 2024 годы, расчетом суммы непроизведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию малокомплектными школами Нижнеингашского района фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2023, 2024 годы, постановлением об утверждении сети образовательных организаций Нижнеингашского района по типам (видам) на 2022-2023 учебный год № 531 от 23.05.2022, постановлением об утверждении сети образовательных организаций района на 2022-2023 учебный год № 886 от 06.10.2022, постановлением об утверждении сети образовательных организаций района на 2023-2024 учебный год № 603 от 06.10.2023, постановлением об утверждении сети образовательных организаций Нижнеингашского района по типам (видам) на 2023-2024 учебный год № 314 от 13.06.2023, договором о сетевой форме реализации образовательных программ № 14 от 01.09.2022, приказом о реализации части ООП НОО, ООО, СОО с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме № 60-1/о от 01.09.2022, договором о сетевой форме реализации образовательных программ № 6 от 01.09.2022, календарными учебными графиками, договором о сетевой форме реализации образовательных программ № 36 от 01.09.2023, штатным расписанием, распоряжением № 47-к от 17.07.2015, трудовым договором о прохождении ФИО1 муниципальной службы в администрации Нижнеингашского района № от "дата". 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения объективно подтверждается представленными доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, действия руководителя Управления образования администрации Нижнеингашского района ФИО1 следует квалифицировать по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в отношении ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковыми являются признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание личность виновного, характер правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – начальника Управления образования администрации Нижнеингашского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Красноярскому краю (служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, 04192051520); ИНН 

<

***>, КПП 246001001, р/с 

<

***>, Банк: Отделение Красноярск Банка России/УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК010407105, к/с 40102810245370000011, ОКТМО 04701000, код 11911601156010000140, УИН 000056190148334469155256.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Судья Абрамова Т.М.