Дело № 5-74/2017

Постановление

о назначении административного наказания

11 декабря 2017 года г. Фокино Приморского края

(резолютивное 08.12.2017)

Судья Фокинского городского суда Приморского края Правдиченко Т.Г., 

в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, замещающего должность начальника службы ЖЭС № жилищно-эксплуатационного отдела «Фокинский» № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

Установил:

Должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

ФИО1, являясь начальником ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории войсковой части № 

<

адрес> военный городок №, осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, связанную с пользованием недрами Российской Федерации, без специального разрешения (лицензии). 

При проведении выездной проверки 75 военной прокуратуры гарнизона с участием ведущего специалиста – эксперта отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ для определения фактического состояния пользования недрами и сопоставления с показаниями приборов учета, установлено наличие артезианских скважин: скважина инв. № (прибор учета – счетчик ВСХН 50); скважина инв. № (прибор учета – счетчик ВСТН-32); скважина инв. № (прибор учета – счетчик СВ-20 №), из которых ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» осуществляется забор подземных вод, без лицензии на право пользования недрами с заявленным объемом добычи и обеспечивающей безопасность работ, что может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды и опасности жизни и здоровью людей.

В судебном заседании начальник ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признал полностью, пояснив, что как должностное лицо, осуществляя основную деятельность в соответствии с уставными задачами и должностными обязанностями, действовал в состоянии крайней необходимости, связанной с обеспечением водой населения и объектов социального назначения (объекты МО РФ, в том числе казармы и жилые помещения для военнослужащих) в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий, а именно прекращения подачи воды на объекте МО РФ при обслуживании военного городка № в/ч 25030-14, дислоцированной в б. Павловского. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принимает все меры по лицензированию недропользования. С учетом всех указанных обстоятельств, учитывая, что негативных последствий от совершенного правонарушения не наступило, просил при назначении наказания признать обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, либо заменить штраф предупреждением. 

Помощник военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ФИО2

в суде подтвердил обстоятельства совершенного начальником ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО1 правонарушения.

Выслушав доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и помощника военного прокурора, исследовав материалы административного дела, судья находит установленным, что должностное лицо ФИО1, начальник ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

На основании ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1002 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством РФ о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связан с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что ФИО1 на основании изменения трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-пд) по настоящее время является начальником Жилищно-эксплуатационной службы № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ.

В соответствии с п.1.12 Положения ОЖКС № (

<

адрес>) ЖЭ(К)О № (

<

адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись, право подразделения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у Подразделения с момента ее получения Учреждением в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ. 

Согласно п.3.5 указанного Положения ЖКС осуществляет забор и очитку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» с ДД.ММ.ГГГГ создана указанная организация, основной деятельностью которой является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

На основании п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны и его структурное подразделения осуществляют деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, доведению ее до питьевого качества и распределению потребителям.

Непосредственное обслуживание военного городка № войсковой части №, дислоцированной в 

<

адрес>, возложено на ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ.

Из заключения специалистов Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ лицензии на право пользования недрами, выданной с целью добычи подземных вод, не имеет.

Начальник ЖКС № «Фокино» ЖКО «Фокинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО1, исполняя свои должностные обязанности, мер к получению лицензии на право пользования недрами – подземными водами, добываемыми скважинами, расположенными на территории военного городка № войсковой части №, не принял.

Установленные судом обстоятельства подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника военного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о юридическом лице (выпиской из ЕГРЮЛ); Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, заключением специалиста Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами к заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ; служебной перепиской (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №); журналом учета показаний холодной воды; справками о фактически оказанных услугах; приказом начальника ЖЭ(К)О № (

<

адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-пд; Положением ОЖКС № (

<

адрес>) ЖЭ(К)О № (

<

адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) от ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Лицензии на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами РФ с целью добычи подземных вод для осуществления в последующем деятельности по очистке воды для питьевых и промышленных нужд, доведению ее до питьевого качества и распределению потребителям - не предоставлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судьей учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также оказание им содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Довод ФИО1 о том, что осуществляя указанную деятельность он действовал в состоянии крайней необходимости, в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий, не может служить основанием к освобождению его от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку признаки, предусмотренные ст. 2.7 КоАП РФ, в его действиях отсутствуют. Мотивы, приведенные в обоснование своих действий, не свидетельствуют об отсутствии вины и не могут быть признаны убедительными при рассмотрении дела.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья назначает наказание в пределах санкции статьи в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.4, 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф оплатить на следующие реквизиты: УФК по Приморскому краю (военная прокуратура Тихоокеанского флота, 690003, 

<

...>) ИНН 

<

***> КПП 254001001 Р./сч. № 40 10 18 109 00000 0 10002 БИК 040507001 Банк - Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, Код бюджетной классификации 41511690010016000140. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в десятидневный срок.

Судья Т.Г. Правдиченко