Дело № 2-2504/2024

УИД 03RS0014-01-2024-003516-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 г. г. Октябрьский 

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Алексеевой О.В., 

при секретареИбрагимовой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, ПАО АНК «Башнефть» об обязании разработать проект рекультивации земельных участков, произвести рекультивацию земельных участков, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав тем, что ему на праве собственности принадлежат земельные участка 

<

адрес> В июле 2023 г. при проведении земляных работ на указанных земельных участках под слоем грунта выявлены продукты деятельности нефтяной промышленности, а именно: мазут, нефть, задвижки и иные металлические изделия. Фактически был вскрыт нефтяной амбар, который не указан ни на одной карте НГДУ г. октябрьского (ПАО АНК «Башнефть»). Ориентировочная площадь загрязнения составляет 300 кв.м., глубина загрязнения – примерно 2,5-3 м. Самостоятельные измерения радиоактивного фонда показали наличие повышенного фона радиоактивности. Обращения истца о решении данного вопроса в прокуратуру г. Октябрьского РБ, администрацию ГО г. Октябрьский РБ, в Туймазинское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ, ГУ МЧС России по РБ, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, ПАО АНК «Башнефть» и ООО «Башнефть Добыча» результатов не принесли. 

ФИО2 просит суд возложить обязанность на ПАО АНК «Башнефть» и Администрацию ГО г. Октябрьский РБ в двухмесячный срок разработать проект рекультивации земельных участков 

<

адрес> и совершить действия по их рекультивации; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб., судебные расходы по оплате юридических ус луг в размере 150 000 руб., почтовые расходы в размере 225 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, обеспечил участие своего представителя ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика администрации ГО г.Октябрьский РБ по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, считает Администрацию ГО г. Октябрьский РБ ненадлежащим ответчиком. 

Представитель ответчика ПАО АНК «Башнефть» ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.3 указанного закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.34 этого же закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной ст.34 данного закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статья 3.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст являются несанкционированными свалками отходами.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельных участков 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5

Ранее земельные участки согласно решению Исполнительного комитета Октябрьского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под коллективный сад в районе Восточного поселка» входили в состав земель садоводческих товариществ.

Постановлением администрации ГО 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки предоставлены в собственность ФИО6

Представленными истцом фотографиями и совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается и не оспаривается ответчиками наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 02:57:020505:160 и 02:57050505:161 нефтесодержащей жидкости. 

Из письма ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отделом проведена оценка достоверности, указанной в обращении ФИО1 Согласно акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: 

<

адрес> в двух ямах шириной 2 м. обнаружена нефтесодержащая жидкость, измерения гамма-излучения и проб атмосферного воздуха не выявили превышения допустимых нормативов. 

Согласно электронной карте г. Октябрьский РБ вблизи с принадлежащими истцу земельными участками на расстоянии 89,8 м. расположена скважина №. 

Согласно паспорту скважины № и выкопировки из журнала обследования ликвидированных скважин, она ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ, обследуется ежегодно ПАО АНК «Башнефть».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства. подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, и. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

С учетом указанных норм, выявленная на спорных земельных участках нефтесодержащая жидкость (нефтешлам) относится к отходам производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарии эпидемиологическое благополучие неопределенною круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия ночи па землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. 

К нарушениям земель, подлежащим рекультивации по смыслу пунктов 5 и 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации относятся земли, подвергшиеся механическому (снятие почвенного слоя) и (или) химическому (загрязнение земель) воздействию. Перечень работ, при осуществлении которых проводится рекультивация земель, является примерным.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. При этом рекультивация определяется как деятельность по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению земель до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В целях реализации указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, с 01.01.2021 осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан (ч. 2).

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления (ч. 3).

Полномочия, указанные в части 2 настоящей статьи, перераспределяются сроком на 5 лет и осуществляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах муниципальных районов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, с 01.01.2021 является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что собственником земельных участков является сам истец ФИО2 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что очистка от нефтесодержащей жидкости земельных участков, должна быть осуществлена их собственником – ФИО2

Оснований для возложение данной обязанности на Администрацию ГО г. Октябрьский РБ суд не усматривает.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 года № 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

То обстоятельство, что период загрязнения не установлен, полномочия собственника ФИО2 осуществляется только с ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием к возложению данной обязанности на Администрацию городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан.

Доводы истца о том, что загрязнение произошло вследствие деятельности ПАО АНК «Башнефть» не нашли своего подтверждения. 

Из материалов дела следует, что ПАО АНК «Башнефть» является пользователем недр Туймазинского нефтяного месторождении на основании лицензии на пользование недрами № (срок окончания действия ДД.ММ.ГГГГ и горноотводных актов от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №).

Между тем, ПАО АНК «Башнефть какие-либо работы на земельных участках истца не проводились, о чем свидетельствует отсутствие на них скважин. 

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.12, 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО2 (паспорт №) к администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>), ПАО АНК «Башнефть» (ОГРН 

<

***>) об обязании разработать проект рекультивации земельных участков, произвести рекультивацию земельных участков, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан. 

Судья: О.В. Алексеева

Мотивированное решение суда изготовлено 01.10.2024.