№ 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В., 

с участием заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

02.11.2018 постановлением военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО2 в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 26 ноября 2018 года юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями надлежало учесть то, что привлекаемое к ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в целях теплоснабжения объектов казарменно-жилищного фонда Вооруженных Сил РФ, а также принять во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и то, что учреждение является бюджетным учреждением. Управление могло бы, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Кроме того указало, что в целях исполнения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также, в соответствии с обращением начальника штаба МТО Минобороны России от 14.07.2017, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена работа по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России была направлена заявка начальнику РЭЦ Западного военного округа на разработку нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Также отметило, что в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возможно применить ст. 2.7 КоАП РФ. Кроме того указало, что административное правонарушение им было совершено впервые, в связи с чем возможно применить ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 26.11.2018 о назначении административного наказания в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение или снизить размер административного штрафа.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности, ФИО3., в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Росприроднадзора по Тамбовской области по доверенности, ФИО4, и ФИО5, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, представили отзыв на жалобу, пояснив, что требования законодательства в области охраны окружающей среды являются обязательными для любых предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на территории РФ. Считают, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имело достаточно времени для оформления разрешения, но не приняло должных мер. Кроме того считают, что применение ст. 2.7 КоАП РФ является нецелесообразным, указав, что данная норма применима в случае представления заявителем доказательств наличия опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан, общества или государства и невозможности устранения этой опасности иными способами. Также указали, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ст. 7.6 КоАП РФ, то есть неоднократно допускало нарушение обязательных требований природоохранного законодательства, в связи с чем полагают применение ст. 4.1.1 КоАП РФ безосновательным. Считают постановление о назначении административного наказания от 26.11.2018 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1, полагавшего постановление о назначении административного наказания от 26.11.2018 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законным и обоснованным, жалобу - неподлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"правила разработки технологических нормативов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. Технологический норматив выброса устанавливается в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно названному приказу и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 , основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

20.03.2017 ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица 

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» переданы функции АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объемекоммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Согласно передаточному акту от 24.03.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» переданы объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, такие как котельные: инв. расположенная по адресу в/г расположенная по адресу , в/г расположенная по адресу г. , в/г , которые являются источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Специальное разрешение на такие выбросы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в установленном порядке не получено.

По сообщению от 23.10.2018 начальника ЖЭ(К)0 ( ) - ФИО6 разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное Росприроднадзором на объекты негативного воздействия на окружающую среду, находящихся в эксплуатации ЖЭ(К)0 ( ) на территории Тамбовской области, отсутствует.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.11.2018 (л.д. 24-28), сообщением начальника ЖЭ(К)О ( ) филиала БГБУ «ЦЖКУ» СО РФ (по ЗВО) ФИО6 от 23.10.2018, согласно которого разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух отсутствует (л.д. 49-51), распоряжением начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России «О приеме на обслуживание фондов военных городков Минобороны России» от 27.04.2017 (л.д. 59-60), приказом Министра обороны РФ «О создании федерального государственного учреждения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы от 02.03.2017 (л.д. 61-64), уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д. 65-78).

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и вины в его совершении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 о том, что за совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушение возможно назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, а также о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, - судья считает несостоятельными ввиду следующего.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП ПФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, судья считает невозможным применение к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку котельные являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду и представляют опасность, угрожающую жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан. Также ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представлено доказательств трудного материального положения. Кроме того, постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 26 ноября 2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Довод жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 о применении ст. 2.7 КоАП РФ, - судья считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права. 

Доводы жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 о том, что при назначении административного наказания в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не было учтено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в целях теплоснабжения объектов казарменно-жилищного фонда Вооруженных Сил РФ, а также не принято во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, - судья не может принять во внимание в силу следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Таким образом, требования законодательства в области охраны окружающей среды являются обязательными для любых предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на территории РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, при этом какие-либо неустранимые сомнения, которые могли бы толковаться в его пользу, отсутствуют.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. 

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, - не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Н.В. Барун