780S0000-01-2023-000498-90

Дело № 3а-147/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 июня 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд Российской Федерации 

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Астрейко М.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Доринда» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 

установил:

АО «Доринда» обратилось в суд с административным исковым заявлением, после уточнения которого просит признать незаконным решение Санкт-Петербургского бюджетного учреждения «Городское управление кадастровой оценки» от 28.12.2022 № 65/2022 и обязать административного ответчика заново рассмотреть заявление АО «Доринда» от 06.12.2022 об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> кадастровый №... (далее – Участок); 28.12.2022 года административный истец обратился в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление кадастровой оценки» (далее – «Учреждение») с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости Участка, оспариваемым решением ему отказано в пересчете кадастровой стоимости Участка с указанием на недоказанность наличия в границах Участка зон с особыми условиями использования территорий. Административный истец полагает, что кадастровая стоимость Участка определена неверно, в исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, отказано незаконно, поскольку при выполнении государственной кадастровой оценки в 2018 году административный ответчик принял во внимание только те обременения объекта оценки, которые были отражены в ЕГРН, и не использовал иные источники сведений о пролегании в границах Участка инженерных сетей и их охранных зон, вместе с тем, на дату оценки около 25 процентов площади Участка фактически занимали зоны с особыми условиями использования (охранная зона объектов электроснабжения, канализационных сетей, кабельных линий электропередачи, подземных кабельных линий электропередачи), что подлежит учету при определении соответствующих коэффициентов, влияющих на кадастровую стоимость Участка. По мнению административного истца, административный ответчик в нарушение Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 не проверил при принятии оспариваемого решения представленную административным истцом информацию о наличии указанных зон с особыми условиями использования и не принял во внимание то, что в соответствии с ч. 8, 9 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, считаются установленными при наличии соответствующего решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления; соответствующего решения о согласовании уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; соответствующего решения суда; нормативного правового акта, предусматривающего установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом. Административный истец полагает, что допущенное нарушение привело к завышению кадастровой стоимости Участка и влияет на налоговые обязанности административного истца.

Представитель административного истца в суд явился, поддержал заявленные требования, полагая, что ЕГРН не является единственным официальным источником сведений об ограничениях (обременениях) земельных участков. оказывающих влияние на их кадастровую стоимость, административным истцом были представлены административному ответчику копии планов ОАО «Трест ГРИИ», где отражены охранные зоны инженерных сетей, которые, по мнению административного истца, должны были быть проверены административным ответчиком в КГА СПб, в связи с чем административный ответчик обязан заново рассмотреть заявления, направив соответствующие запросы в уполномоченные органы. 

Представитель административного ответчика поддержала представленные возражения на заявленные требования, указав, что в силу действовавшего в период проведения государственной кадастровой оценки в 2018 г. законодательства охранные зоны подлежали государственной регистрации и единственным официальным источником сведений о наличии охранных зон являлся ЕГРН, Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в указанный период не действовал, административный истец не представил документы, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации или ч. 8 ст.28 указанного Закона № 342-ФЗ об установлении на Участке зон с особыми условиями использований территорий. 

Представитель заинтересованного лица Комета имущественных отношений в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, полагая, что в силу действующего на момент установления кадастровой стоимости Участка законодательства зоны с особыми условиями использования территории считались установленными с момента внесения сведений о них в ЕГРН.

Выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела усматривается, что АО «Доринда» является собственником земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> кадастровый номер №..., площадью 54 191 +/- 18 кв.м.; кадастровая стоимость которого по состоянию на 01.01.2018 года установлена в размере - 264 581 596,49 руб. 

Кадастровая стоимость Участка была определена Учреждением по состоянию на 01.01.2018 в результате проведения в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на основании ст.14 Федерального закона № 237-ФЗ, и отражена в Отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга от 22.10.2018 № 1/2018 (далее - Отчет); проект отчета об итогах государственной кадастровой оценки был составлен 15.05.2018, опубликован для ознакомления 23.07.2018, информация о чем размещена в Фонде данных государственной кадастровой оценки на сайте Росреестра ( rosreestr.gov.ru).

Решением Учреждения от 28.12.2022 № 65/2022 по заявлению об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости Участка, поступившему от АО «Доринда» 06.12.2022 отказано в пересчете кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости по тому основанию, что при проведении государственной кадастровой оценки в 2018 году использовались сведения, содержащиеся в ЕГРН на дату определения кадастровой стоимости: охранной зоны подстанции и других электротехнических сооружений общей площадью 795 кв. м и охранной зоны канализационных сетей площадью 1205 кв. м, общая площадь зарегистрированных в ЕГРН обременений Участка составила 2 000 кв. м. (3,69% от общей площади Участка), что соответствует градации, к которой относятся земельные участи с долей площади, занятой обременениями от 0 до 15 процентов от общей площади, и значению коэффициента модели, равному 1, АО «Доринда» не представлены документы, подтверждающие установление на дату определения кадастровой стоимости зон с особыми условиями использования территорий, установленных в связи с размещением указанных заявителем инженерных коммуникаций, отсутствует информация об их границах

Оспаривая указанное решение, административный истец полагает его незаконными с связи с недостоверностью использованных Учреждением сведений об Участке, при том, что в нарушение Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 (далее – Методические рекомендации) Учреждение не приняло меры к сбору полной информации об Участке, не использовало другие, кроме ЕГРН, источники информации, при том, что в качестве источника информации о наличии на Участке охранных зон административным истцом был представлен план ОАО «Трест ГРИИ» и планы Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга по состоянию на 2007 и 2014 год, содержащие схемы прохождения инженерных коммуникаций по территории Участка

Суд полагает, что указанные доводы являются ошибочными.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее – Закон № 237-ФЗ) при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

В соответствии со статьей 21 Закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Государственная кадастровая оценка, результатом которой стало определение кадастровой стоимости Участка проводилась Учреждением по состоянию на 01.01.2018, проект отчета об итогах государственной кадастровой оценки был составлен 15.05.2018, опубликован для ознакомления 23.07.2018, информация о чем размещена в Фонде данных государственной кадастровой оценки на сайте Росреестра ( rosreestr.gov.ru).

На момент определения кадастровой стоимости Участков действовали утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее - Методические указания), утратившие силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 14 января 2022 года N 11.

Пункт 1.11 Методических указаний предусматривает, что определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации).

Согласно положениям части 6 статьи 12 Закона N 237-ФЗ бюджетное учреждение обеспечивает сбор недостающей информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе путем направления запросов о ее предоставлении в органы и организации, в распоряжении которых имеется такая информация.

Как следует из Отчета одним из ценообразующих факторов земельных участков, отнесенных к группе земельных участков «Земельные участки, используемые для размещения объектов торговли», к которой отнесен Участок, является наличие на территории земельного участка обременение (ограничений), связанных с зонами нахождения инженерных коммуникаций, исходная информация, используемая для установления значения фактора, связанного с зонами прохождения инженерных коммуникация, формировалась из сведений об обременениях, зарегистрированных на земельном участке 

Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в реакциях, действовавших на момента проведения государственной оценки, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (статья 7, пункт 5 части 5 статьи 8, пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, как верно указывает административный ответчик, в период проведения государственной кадастровой оценки 2018 года охранные зоны подлежали государственной регистрации и единственным официальным источником сведений о наличии охранных зон являлся ЕГРН, в связи с чем при проведении государственной кадастровой оценки Учреждение правомерно руководствовалось сведениями, содержавшимися в ЕГРН, как источнике полной и достоверной информации об Участке, оснований для исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости по заявлению административного истца, не имелось

Ссылки административного истца на положения статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может быть принята судом, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в силу после установления кадастровой стоимости Участка.

Следует также учитывать, что приложенные административным истцом к заявлению об исправлении ошибок планы ОАО «Трест ГРИИ» и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга не содержат сведений о наличии решения об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории не содержа; согласно сообщению указанного Комитета на запрос суда, осуществляющего ведение государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» информация о том, какими нормативными актами (иными документами) установлены эти зоны отсутствует 

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, что не оспаривается административным истцом, и не нарушают указанных административным истцом прав с учетом того обстоятельства, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации земельные участки не являются объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Акционерному обществу «Доринда» в удовлетворении административного искового заявления к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Городское управление кадастровой оценки» о признании незаконным решения от 28.12.2022 № 65/2022 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, обязании заново рассмотреть заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Е.А.Витушкина