Копия

Дело № 12-776/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале 07 октября 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 24.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 24.06.2024 производство по делу в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования ФИО2 обратилась с жалобой в Пуровский районный суд, просила указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав, что факт совершения административного правонарушения по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью материалов дела. На 21 мая 2024 года действовал Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04 апреля 2023 года № 232/551 (далее - Порядок ГИА). В соответствии с пунктом 63 Порядка во время экзамена участники ГИА могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники ГИА оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником ГИА экзаменационных материалов и черновиков. 

Доводы, которые приводит ФИО1, не состоятельны и противоречат Должностной инструкции организатора и организатора в аудитории пункта проведения экзамена. Должностной инструкцией ответственного организатора и организатора в аудитории пункта проведения экзамена предусмотрена обязанность организаторов ГИА совершать печать, проверять качество печати, раздавать участникам ГИА комплекты экзаменационных материалов, черновики - тем самым брать их в руки во время проведения экзамена. Порядок ГИА и Должностная инструкция не устанавливают запреты для организаторов ГИА брать в руки экзаменационные материалы и черновики.

ФИО2, департамент образования, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, что не препятствует рассмотрению дела в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменений, пояснила, что впервые участвовала в качестве организатора в ГИА в аудитории, ученик оставил экзаменационные материалы на столе в полном объеме, с собой ничего не брал, в аудитории осуществляется видеонаблюдение. Какого-либо журнала, в который вносились бы сведения о подсчете листов черновика и чистовика, при выходе ученика из аудитории нет. Инструкция в целом не регламентирует порядок проверки комплектности. Организаторы вообще боятся лишний раз трогать экзаменационные материалы, чтобы их не обвинили в какой-либо подтасовке, подкладывании шпаргалки. ФИО1 указала, что ответственно относилась к исполнению своих обязанностей и если она и не проверила комплектности материалов, то это связано с участием в ГИА впервые, сложившейся ситуацией, отсутствием замечаний от старшего организатора Чернозуб, а не ее безразличием. За участие в 9 экзаменах она получила 9400 рублей, при привлечении к административной ответственности и оплате штрафа в размере 20 000 рублей за неумышленное нарушение, не только она, но и другие не будут участвовать в качестве организаторов в Государственной итоговой аттестации.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что согласно протокола №15/2024 об административном правонарушении, составленном должностным лицом департамента образования ЯНАО, 21.05.2024 в период проведения государственной итоговой аттестации по предмету «Родной Язык» в аудитории 0025 в ППЭ 0077, расположенного по адресу: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, в 11 часов 16 минут, организатор в аудитории ФИО1, в нарушение п. 63 Порядка, утвержденного приказом Минпросвещения России N 232, Рособрнадзора N 551 от 04.04.2023 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования", не проверила комплектность оставленных экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков (на рабочем месте участника ЗА) при выходе из аудитории участника экзамена.

Согласно ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой "аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации)" определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5 статья 59 Закона об образовании).

Изучив материалы дела, доводы жалобы судья приходит к следующему.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.04.2023 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования.

В соответствии с пунктом 63 Порядка, во время экзамена участники ГИА не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена участники ГИА могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. 

При выходе из аудитории участники ГИА оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе. 

Организатор проверяет комплектность оставленных участником ГИА экзаменационных материалов и черновиков.

Приказом Департамента образования ЯНАО № 465 от 14.05.2024 утверждена должностная инструкция ответственного организатора и организатора в аудитории пункта проведения экзамена при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее Должностная инструкция) с которой ФИО1 была ознакомлена 15.05.2024 (л.д. 35).

В соответствии с п. 2.2.3 и 2.4 Должностной инструкции во время экзамена организатор в аудитории должен следить за порядком в аудитории и при выходе участника экзамена из аудитории проверить комплектность оставленных им на рабочем столе ЭМ и листов бумаги для черновиков.

Конкретный порядок проверки комплектности, пересчета листов, записи в какой-либо журнал, фиксация в иной форме, не определен

В соответствии с п. 4 должностной инструкции организатор в аудитории несет ответственность:

- за некачественное и не своевременное выполнение своих функциональных обязанностей,

- за невыполнение приказов, инструкций органов управления образованием федерального и регионального уровней.

Суд отмечает, что ответственность в данном случае не означает в любом случае административную ответственность за какое-либо нарушение.

Согласно приказа Департамента образования ЯНАО № 393 от 26.04.2024 ФИО1 является организатором в аудитории.

Согласно сертификата действительного с 24.04.2024 по 31.12.2024 ФИО1 прошла обучение по теме: Организационно-правовые аспекты подготовки и проведения государственной итоговой аттестации для организаторов в аудитории ППЭ.

На основании изложенного указанные нормативно-правовые акты не предусматривают обязанность организатора ГИА брать в руки экзаменационные материалы и черновики для проверки комплектности, но такое право у организатора есть.

Вместе с тем, в данном случае следует отметить также, что проверка комплектности неразрывно связана с тем, что при выходе из аудитории ученики ГИА оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

Нарушение этого условия не выявлено.

Соответсвенно, и с учетом принципа презумпции невиновности, в данном случае подлежит установлению имел ли место дисциплинарный проступок или административное правонарушение, т.к. не всякое нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, допущенное гражданами, должностными и юридическими лицами, признается административным правонарушением.

С объективной стороны это административное правонарушение, в частности, выражается в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации (далее - ГИА).

Порядок проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования утвержден приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 04.04.2023 № 232/551 (далее - Порядок). В нем подробно регламентированы вопросы, связанные с проведением указанной аттестации, в том числе определены права и обязанности лиц, привлекаемых к проведению ГИА, а также участников ГИА.

Согласно п. 63 Порядка установлено, что при выходе из аудитории участники ГИА оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником ГИА экзаменационных материалов и черновиков.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения ГИА, являются участники ГИА, руководители, организаторы пунктов проведения экзаменов, другие лица, привлекаемые к проведению ГИА, и общеобразовательные организации.

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) указанных выше лиц состава данного административного правонарушения судье необходимо исследовать все обстоятельства, связанные с совершением конкретного нарушения порядка проведения ГИА, характер совершенного нарушения, установить вину лица, его допустившего, а также оценить последствия этого нарушения для охраняемых общественных отношений в сфере образования.

Из диспозиции ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Согласно объяснительной к протоколу № 15/2024 ФИО1 указала, что она впервые работала организатором в аудитории и впервые находилась в школе проведения экзаменов. Бланк учета выхода из аудитории находится у Чернозуб, в связи с чем она и не подошла к ребенку, который сдавал экзамен на месте 3А. Чернозуб не делала ей замечание в связи с этим она думала, что все делает правильно. 

Судом установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует умысел на нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования.

Действия ФИО1 не повлекли за собой никаких нарушений позволяющих признать экзамен не состоявшимся. 

Согласно служебной записки (л.д. 9) 21.05.2024 в ППЭ 0077 при проведении экзамена по родному языку в аудитории 0025 была получена метка о нарушении – организатор не проверил комплектность при выходе участника 3А из аудитории. Данная метка была отработана руководителем ППЭ ФИО3 После получения метки была проведена беседа с организаторами в аудитории о недопустимости подобных случаев в дальнейшем. 

На основании изложенного доводы заявителя суд считает необоснованными.

Суд не считает, что не проверка экзаменационных материалов и черновиков при выходе ученика совершены умышленно, сознательно или в связи с безразличным отношением к этому.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены при рассмотрении жалобы не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 24.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.В. Пономарев