УИД 23RS0№-05

К делу №а-2048/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<

адрес> г. ФИО3 

« 25 » сентября 2019 года 

Лазаревский районный суд г. ФИО3 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Мороз А.П, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. ФИО3 о признании решения органа местного самоуправления незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО3, в котором просит: признать незаконным решение администрации города ФИО3 №.01-21/1637 от 29 мая 2019 года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3», общей площадью - 10707 кв.м, площадью застройки - 2092 кв.м, количеством этажей - 5, в то числе надземных - 4, подземных - 1, высотой здания - 21 м, строительным объемом здания - 51311 куб.м, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109013:2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>; обязать Администрацию города ФИО3 выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3», общей площадью - 10707 кв.м, площадью застройки - 2092 кв.м, количеством этажей - 5, в то числе надземных - 4, подземных - 1, высотой здания - 21 м, строительным объемом здания - 51311 куб.м, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109013:2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных документов.

В обоснование своих требований, административный истец указывает, что на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 4200 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109013:2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, на земельном участке расположено нежилое здание: «Торговый центр», 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - торговый центр, категория земель — земли населенных пунктов. 

Срок действия указанного договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке расположен торговый центр, назначение: нежилое здание, общая площадь 8032 кв.м, этажность:4, а также подземных 1, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.04.2017г.

Впоследствии административный истец уточнил требования, указав, что окончательно просит: признать незаконным решение администрации города ФИО3 №.01-21/16377 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3».; обязать Администрацию города ФИО3 выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3» по указанным характеристикам в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Земельно-архитектурная мастерская» 2018 г №, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ПроектСтройНадзор» № от ДД.ММ.ГГГГ, без истребования дополнительных документов. 

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109013:2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также установлено, что с целью улучшения эксплуатационных характеристик административный истец подготовил заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «ПроектСтройНадзор» следует, что проектная документация по объекту: «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г. ФИО3 (Реконструкция)» соответствует требованиям технических регламентов. Проектом предусматривается реконструкция торгового центра, расположенного по 

<

адрес> г. ФИО3 в следующих параметрах: общей площадью - 10707 кв.м, площадью застройки - 2092 кв.м, количеством этажей - 5, в то числе надземных - 4, подземных - 1, высотой здания - 21 м, строительным объемом здания - 51311 куб.м.

Однако при обращении в орган местного самоуправления за получением разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/16377. 

В обоснование принятого решения администрация города ФИО3 указала, что согласно техническим условиям № максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 900 кВт, в том числе существующая мощность - 660 кВт, категория надежности II-ая-900 кВт. В проектной документации максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 769,97 кВт, что не соответствует ранее выданным техническим условиям. 

Таким образом, отсутствуют технические условия ПАО «Кубаньэнерго» на реконструкцию объекта «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г. ФИО3 (Реконструкция)». 

Также администрация указала, что нарушен минимальный процент озеленения территории. Согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ № RU2330900№ минимальный процент озеленения составляет 30%. По проекту предусмотрено озеленение площадки общей площади 220 кв.м, что составляет 5,2%. 

Отказывая в предоставлении названной выше муниципальной услуги, орган местного самоуправления ссылается на то, что нарушен максимально допустимый процент застройки в границах земельного участка. Согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ №RU2330900№ максимальный процент застройки составляет 50%, по проекту площадь застройки — 2400 кв.м, что составляет 57,1% и общая площадь реконструируемого объекта превышает максимально допустимую общую площадь здания, установленную с учетом коэффициента использования территории (КИТ). Максимально допустимая общая площадь здания на земельном участке площадью 4200 кв.м в зоне ЖК составляет 2520 кв.м (по проекту 8690 кв.м). 

Приходя к выводу об удовлетворении требований иска, суд учитывает, что вопросы выдачи разрешения на строительство урегулированы статьей 51 ГрК РФ.

Часть 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешении на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и(или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 31 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Доводы администрации г.ФИО3 о том, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств не соответствует ранее выданным техническим условиям не состоятельны, т.к. согласно акту о выполнении технических условий №-в максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств всего составляет 900 кВт, что выше мощности указанной в проектной документации.

Согласно СП 118.13330 «Общественные здания и сооружения», приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а так же требований к определению площади здания, сооружения и помещения» площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки‚ входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м, а также подземные выступающие конструктивные элементы сооружения включаются в площадь застройки. 

Площадь застройки реконструируемого здания посчитана без учета наружных лестничных маршей, помещения эскалатора, без учета консольно выступающих за плоскость стены частей здания на высоте менее 4,5 м. 

Согласно СП 118.13330 «Общественные здания и сооружения» общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технический, мансардный‚ цокольный и подвальный). В общую площадь здания включаются площади: антресолей; галерей и балконов зрительных и других залов; веранд; наружных застекленных лоджий и галерей, а также переходов в другие здания. Площади любых помещений (в том числе технические) независимо от высоты поверхности над ними включаются в общую площадь. Кроме того, в общую площадь здания включается площадь открытых, неотапливаемых планировочных элементов здания (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий, наружных тамбуров и т.п.), площадь которых в общей площади здания прописывается отдельной строкой. 

Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а так же требований к определению площади здания, сооружения и помещения» площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Площадь эксплуатируемой кровли нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей ограждений по периметру эксплуатируемой кровли. 

Технико-экономические показатели реконструируемого объекта посчитаны без учета вышеуказанных требований, что не позволяет достоверно проверить проектную документацию на соответствие требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU2330900№. 

Подсчет общей площади объекта велся согласно СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями №, 2). «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания».

Проектная документация разработана в соответствии с техническим заданием, с учетом соответствующих требований технических регламентов: 

Технический регламент о безопасности зданий сооружений Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ;

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.

Несостоятельным является и довод органа местного самоуправления о том, что нарушен минимальный процент озеленения территории. 

Так, согласно схеме планировочной организации земельного участка соответствует сложившейся градостроительной ситуации. Площадь земельного участка составляет 4200 кв.м. Для подъезда к участку используется существующая система улиц, переулков и проездов. Решения по благоустройству территории проектом на территории земельного участка мероприятия по организации рельефа выполнены при строительстве торгового центра в 2017 году и не изменились до настоящего времени. 

Ссылка органа местного самоуправления, что нарушен максимально допустимый процент застройки в границах земельного участка несостоятельна.

Так, постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об утверждении перечня национальных стандартов и свобод (частей таких стандартов и свобод правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

В соответствии с п. 2.4., 2.8. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «В городах следует формировать систему общественных центров, включающую общегородской центр, центры планировочных районов (зон), жилых и промышленных районов, зон отдыха, торгово-бытовые центры повседневного пользования, а также специализированные центры (медицинские, учебные, спортивные и др.), которые допускается размещать в пригородной зоне. При реконструкции районов с преобладанием сложившейся капитальной жилой застройки следует предусматривать упорядочение планировочной структуры и сети улиц, совершенствование системы общественного обслуживания, озеленения и благоустройства территории, максимальное сохранение своеобразия архитектурного облика жилых и общественных зданий, их модернизацию и капитальный ремонт, реставрацию и приспособление под современное использование памятников истории и культуры.». Решение о реконструкции торгового центра на соответствующем земельном участке полностью отвечает этим рекомендациям. Кинотеатры, как правило, размещают в общественных центрах населенного пункта или жилого района, при этом архитектурно-композиционное решение здания кинотеатра должно способствовать формированию ансамбля общественного центра. Место для сооружения кинотеатра должна быть удобным для подхода и эвакуации посетителей, изолировано, и в то же бремя хорошо связано с общегородским транспортом. 

Судом установлено что на реконструируемом четвертом этаже располагается буфет на 24 посадочных места, санитарные комнаты, зал ожидания с кассами и 4 кинозала рассчитанных на 75 посадочных мест каждый. Также за счет уменьшения минимального отступа от границ земельного участка реконструируемый торговый центр будет оборудован дополнительной пожарной лестницей, что повысит пожарную безопасность здания, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации послужит необходимым дополнительным эвакуационным выходом. 

Проектная документация разработана с учетом соответствующих требований технических регламентов, в том числе предусмотрены следующие способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничения последствий их воздействия: 

- применение объёмно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара и безопасную эвакуацию людей;

- регламентация огнестойкости и пожарной опасности конструкций и отделочных материалов;

- оборудование объекта системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

- устройство противодымной защиты;

- устройство наружного противопожарного водоснабжения;

- внутренний противопожарный водопровод и автоматическое спринклерное пожаротушение,-

- лифт для пожарных подразделений,.

- обеспечение объекта средствами индивидуальной и коллективной защиты и спасения людей. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, утвержденных решением ФИО3 от 29.72.2009 №, для территориальной зоны ЖК коэффициент использования территории составляет 0,6. Максимальная высота здания до конька крыши -12 м. Минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м. 

На земельном участке существуют неблагоприятные условия застройки, а именно: 

- конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки;

- в связи с ограниченной площадью земельного участка невозможно произвести реконструкцию здания с соблюдением требований утвержденной градостроительной документацией, с параметрами, установленными градостроительными регламентами;

- невозможность соблюдения требований комплексной безопасности при условии соблюдения градостроительных регламентов; 

- невозможность экономической целесообразности освоения земельного участка при условии соблюдения градостроительных регламентов. 

Учитывая изложенное, предлагаемая реконструкция объекта капитального строительства не представляется возможной без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения коэффициента использования территории, увеличения высоты здания, уменьшения процента озеленения земельного участка и уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, что соответствует требованиям технических регламентов.

Также, органом местного самоуправления указано, что отсутствует информация об утверждении проектной документации застройщиком, техническим заказчиком лицом, ответственным за эксплуатацию здания.

Однако, согласно материалам дела, проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требованиями по обеспечению безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территории, и с соблюдением технических условий, что подтверждается обоснованием для предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта, подготовленное ООО «Земельно-архитектурная мастерская» 47-01/2018.

В связи с чем, административный истец обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (далее по тексту - Комиссия») с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109013:2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>,э в части увеличения максимальной высоты здания до конька крыши до 21 метров и увеличения общей площади объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Возможность получения разрешения на отклонение ГрК РФ связывает с наличием хотя бы одного из четырёх условий, которым должен соответствовать земельный участок, а именно.

1) размеры меньше минимальных, установленных градостроительным регламентом,

2) конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки; 

З) инженерно-геологические характеристики неблагоприятны для застройки; 

иные характеристики неблагоприятны для застройки.

Однако, комиссией было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109013:2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, в части увеличения максимальной высоты здания до конька крыши до 21 метров и увеличения общей площади объекта капитального строительства.

Таким образом, доводы оспариваемого решения администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/16377 следует признать необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации г. ФИО3 о признании решения органа местного самоуправления незаконным – удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации города ФИО3 №.01-21/16377 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3».

Обязать Администрацию города ФИО3 выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Торговый центр по 

<

адрес> внутригородском районе г.ФИО3» со следующими характеристиками:

<

адрес> (кв.м): 

10707 

Площадь участка (кв.м): 

4200 

Объем (куб.м) 

51311 

В том числе подземной части (куб.м): 

8275,8 

Количество этажей (шт.) 

5 

Высота (м): 

21 

Количество подземных этажей (шт.) 

1 

Вместимость (чел): 

-- 

Площадь застройки (кв.м) 

2092 

Иные показатели: 

-- 

в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Земельно-архитектурная мастерская» 2018г. №, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ПроектСтройНадзор» № от ДД.ММ.ГГГГ, без истребования дополнительных документов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО3 Мороз А.П.