Дело № 2-483/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Иловля «28» июня 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Чуйкине Д.А.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Качалинская средняя общеобразовательная школа №2» Иловлинского муниципального района Волгоградской области и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Качалинская средняя общеобразовательная школа №2» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – МБОУ «Качалинская СОШ №2») и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о выделении из бюджета муниципального образования денежных средств, оборудовании входа в здание образовательного учреждения пандусом.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в деятельности образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что вход в здание МБОУ «Качалинская СОШ №2» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст-ца Качалинская, ул.Бахтурова, д.134, не оборудован специальным приспособлением – пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе, инвалидов-колясочников.

Указанные нарушения не отвечают требованиям федерального законодательства и существенным образом нарушают конституционные права граждан, гарантирующие инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить МБОУ «Качалинская СОШ №2» финансирование оснащения входа в здание образовательного учреждения пандусом, а МБОУ «Качалинская СОШ №2» - в течение одного месяца со дня обеспечения финансирования оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусом.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, указал о согласии с иском, просил предоставить срок для принятия мер, направленных на финансирование образовательного учреждения, в течение одного года после вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика МБОУ «Качалинская СОШ №2» в судебное заседание не явился. В представленном ходатайстве представитель ответчика ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия, указала о согласии с иском, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года после вступления решения в законную силу. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. "а" ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

На основании ст. 3 Закона Волгоградской области от 31 ноября 2002 года № 757 – ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся среди прочего, объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий. 

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Вместе с тем, пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений, установленных п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Иловлинского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, в результате которой установлено, что вход в здание МБОУ «Качалинская СОШ №2» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст-ца Качалинская, ул.Бахтурова, дом 134, не оборудован пандусом, условия для посещения образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы.

Данное обстоятельство подтверждается информацией начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 8-9).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, установлен месячный срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений (л.д. 10-12).

По результатам внесённого представления, глава Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и привлечении руководителя образовательного учреждения к дисциплинарной ответственности (л.д.13,14).

Указанные нарушения не соответствуют требованиям федерального законодательства и существенным образом ограничивают права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Собственником здания МБОУ «Качалинская СОШ №2», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст-ца Качалинская, ул.Бахтурова, дом 134, является МБОУ «Качалинская СОШ №2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15).

Учредителем МБОУ «Качалинская СОШ №2» является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования, опеки и попечительства (п. 1.4. Устава МБОУ «Качалинская СОШ №2») (л.д.16-19).

Поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание школы), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев каждому из ответчиков, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости исполнения решения суда является разумным и достаточным для исполнения.

При этом суд исходит из того, что ответчики добровольно не приняли необходимых мер по устранению нарушений требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Прокурор и администрация Иловлинского муниципального района в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение «государственные органы, органы местного самоуправления».

В ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Таким образом, ответчик МБОУ «Качалинская СОШ №2» также освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

иск прокурора Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Качалинская средняя общеобразовательная школа №2» Иловлинского муниципального района Волгоградской области и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса, удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Качалинская средняя общеобразовательная школа №2» Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежные средства в целях оборудования входа в здание образовательного учреждения пандусом.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Качалинская средняя общеобразовательная школа №2» в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст-ца Качалинская, ул.Бахтурова, дом 134, пандусом.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 02 июля 2021 года.

Судья Т.Г.Елисеева